Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 июля 2024 12:26

В сфере закупок могут обновить штрафы и уголовную ответственность
https://www.youtube.com/watch?v=AxgDFfhdaAs

18 июня 2024 года Государственной Думой РФ в первом чтении приняты законопроекты № 594965-8 и № 594966-8. Данными проектами предлагается уточнить ответственность, в частности, за нарушения законодательства в сфере государственных (муниципальных) закупок (Закон № 44-ФЗ), закупок по гособоронзаказу (Закон № 275-ФЗ), в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц (Закон № 223-ФЗ).

Обзор рассматриваемых Госдумой нововведений подготовила эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира. #штрафы

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 июля 2024 09:26

Доступные способы закупок по Закону N 223-ФЗ для заказчиков под санкциями: разъяснения Минфина и ФАС

Ведомства сообщили: заказчики, которые по правилам Постановления N 301 не размещают на официальном сайте ЕИС информацию о закупках и контрагентах, не могут проводить открытые конкурентные процедуры.

Для них доступны:

● закрытые конкурентные закупки (в т.ч. в электронной форме);
● неконкурентные закупки.

Таким заказчикам рекомендуют установить в порядке осуществления неконкурентных закупок (кроме закупок у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя) правила, аналогичные конкурентным процедурам, а именно:

● проводить закупки в электронной форме;
● создавать для определения поставщика отдельную комиссию или привлекать комиссию по конкурентным закупкам;
● давать разъяснения по запросам участников;
● установить возможность отмены закупки;
● закрепить правила подачи предложений в форме заявок и ввести их обеспечение;
● составлять протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов;
● заключать договор в порядке, который предусмотрен для конкурентных закупок.

Требований к электронной площадке для неконкурентных закупок нет. Заказчик вправе выбрать любого оператора, в т.ч. из перечня отобранных. #223фз

Документ: Письмо Минфина России N 24-01-06/65630, ФАС России N ПИ/62264/24 от 15.07.2024

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 15:44

⚖️ Что делать с полученным обеспечением по контракту, если его некому вернуть?
https://www.garant.ru/news/1738201/

Обеспечительные платежи, в том числе суммы, перечисляемые участниками торгов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения заявок на участие в конкурсах или обеспечения исполнения контрактов, являются для учреждения средствами во временном распоряжении. При наступлении определенных условий такие суммы подлежат возврату или перечислению по принадлежности. Но может случиться так, что вернуть обеспечительный платеж некому: контрагент прекратил деятельность, исключен из ЕГРЮЛ, его банковские счета закрыты. И если никто не заявил своих прав на указанные денежные средства, учреждение оказывается лишено возможности вернуть контрагенту полученные когда-то от него средства обеспечения (Решение Череповецкого горсуда Вологодской области от 06.06.2024 по делу № 2-3197/2024).

Между тем, держать на балансе кредиторскую задолженность в виде подлежащих возврату средств во временном распоряжении – тоже не дело. Ведь задолженность – как кредиторская, так и дебиторская, – всегда находятся под пристальным взглядом ревизоров. Само по себе наличие в учете кредиторской задолженности нарушением не является, но только при условии, что такая задолженность является текущей, то есть срок ее погашения еще не наступил. А вот просроченная кредиторская задолженность может свидетельствовать о недостатках внутреннего контроля.

Казенными учреждениями средства во временном распоряжении, которые по каким-либо причинам не подлежат возврату, должны быть перечислены в доход бюджета – если судом эти средства признаны бесхозяйными и / или бюджет признан правообладателем данных средств. Бюджетные и автономные учреждения вполне обоснованно могут перевести их в состав собственных средств / доходов, если учреждение будет признано правообладателем таких средств по решению суда (Решение Засвияжского райсуда г. Ульяновска Ульяновской области от 23.05.2024 по делу № 2-1604/2024).

При наличии судебного решения о признании обеспечительных сумм бесхозяйными бухгалтер казенного учреждения может смело проводить в учете бухгалтерские проводки по перечислению указанных средств в бюджет, а БУ / АУ – зачислять их себе в доходы. #ОИК

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 13:08

✅ Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: какие ошибки отметили контролеры в обзорах за май 2024 года

Заказчики устанавливали неверный порядок оценки, указывали в извещении 2 значения НМЦД в зависимости от системы налогообложения участников, а также требовали лишние документы и сведения при закупках среди СМСП. Подробнее об этих ошибках в обзоре КонсультантПлюс.

📍Устанавливали неверный порядок оценки заявок

Участникам с ценовыми предложениями, которые меньше НМЦД на 25% и более, присваивали максимальное число баллов по стоимостному критерию.

ФАС признала порядок оценки необъективным: демпингующих участников уравнивали, хотя кто-то из них мог предложить более выгодную цену.

В другой закупке итоговый результат оценки заявки снижали на 5 баллов, если у участника был негативный опыт работы с заказчиком и (или) третьими лицами.

Контролеры нашли нарушение: заказчик не утвердил порядок выявления и проверки негативного опыта. Наличие фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подтверждает только вступивший в силу судебный акт.

📍Указывали 2 значения НМЦД в зависимости от системы налогообложения участников

В извещении о закупке установили 2 значения НМЦД: с НДС и без него.

ФАС предписала устранить нарушение. Заказчику следовало определить 1 значение НМЦД для всех участников независимо от системы налогообложения и указать, содержит цена НДС или нет.

📍Требовали лишние документы и сведения при закупках среди СМСП

Заказчик обязал участников представлять в заявках календарный график поставок по форме.

Контролеры признали его действия незаконными: Закон N 223-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые можно требовать от участников закупки среди СМСП. Графика поставок в нем нет.

Другой заказчик требовал указывать название и марку предлагаемой продукции, а также прилагать к заявке сводную таблицу стоимости работ.

ФАС увидела в этом ограничение конкуренции: участников вынуждали иметь товар на момент подачи заявки, что недопустимо. Кроме того, Закон N 223-ФЗ не обязывает участников производить допрасчеты цены договора и не дает заказчику права этого требовать.

Суды поддержали контролеров (Постановление Девятого ААС от 20.05.2024 N 09АП-21718/2024 по делу N А40-257462/23). #223фз

Документы:
👉 Обзор административной практики по Закону N 223-ФЗ (май 2024 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (май 2024 года)
👉 Обзор судебной практики по Закону N 223-ФЗ (май 2024 года)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 10:26

⚖️ Участникам закупки необходимо учитывать перечень документов для подтверждения соответствия дополнительным требованиям

В Московское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии заказчика при проведении закупки рационов питания в связи с отклонением участника

Оператор электронной площадки направил заказчику документы заявителя, размещенные в реестре аккредитованных участников закупок, подтверждающие его соответствие требованиям ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе: государственный контракт на поставку товаров и товарные накладные.

Комиссия заказчика отклонила заявку заявителя как несоответствующую, поскольку среди документов отсутствовал акт приемки поставленных товаров, необходимый для подтверждения соответствия требованиям, указанным в п. 4 Постановления № 2571. При этом представленные товарные накладные не предусмотрены вышеуказанным пунктом постановления.

В ходе заседания заявитель пояснил, что акт приемки поставленных товаров не представлен по причине наличия в нем сведений, составляющих государственную тайну, при этом контракт и товарные накладные были одобрены площадкой для включения их в реестр участников закупки, что подтверждает надлежащее исполнение обязательств.

Московское УФАС России обращает внимание, что оператор электронной площадки не наделен полномочиями по проверке документов на предмет их соответствия требованиям Постановления №2571.

Также в п.4 постановления №2571 определен исчерпывающий перечень сведений, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, в том числе сведений в случае, когда в предоставляемых документах содержится государственная тайна, но такая информация отсутствовала в заявке.

По итогам рассмотрения жалоба признана необоснованной, так как товарные накладные не являются документом, подтверждающим цену поставленных товаров в силу требований Постановления №2571. Заявитель не согласился с решением контрольного органа и обжаловал его в судебном порядке.

Позиция Управления была поддержана судом первой инстанции*.

* дело № А40-48910/2024

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 16:48

⚖️ Оспаривание товарных накладных

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчик по госконтракту не вправе оспаривать товарную накладную о приёмке товара, подписанную неуполномоченным лицом Заказчика, если на накладной стоит печать Заказчика, т.к.:

● печать является одним из способов идентификации юридического лица в гражданском обороте;
● юридическое значение круглой печати общества заключается в удостоверении её оттиском подлинности подписи (подписей) лица (лиц), управомоченного представлять общество во внешних отношениях;
● соответствующий документ исходит от индивидуально определенной коммерческой организации как юридического лица, являющегося самостоятельным участником гражданского оборота;
● доказательств того, что печать выбыла из владения Заказчика вопреки его воле или была утрачена, не представлено;
● передача сотрудникам печати Заказчика указывает на передачу им полномочий на совершение действий от имени Заказчика. #ВС #приемка

Документ: Определение ВС РФ от 12.06.2024 № 309-ЭС24-12192 по делу № А07-34414/2022

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 14:56

⚖️ Суды признали недействительными договоры школы на услуги горячего питания

Основания для заключения договоров с единственным поставщиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ отличны от тех, что предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Однако это вовсе не означает, что учреждения, осуществляющие закупки в соответствии Законом № 223-ФЗ, застрахованы от претензий по поводу дробления закупок.

Дело в том, что принципы, на которых основан Закон № 223-ФЗ, аналогичны принципам контрактной системы в сфере закупок. Положения Закона № 223-ФЗ предоставляют заказчику право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закрепляя их в Положении о закупке. Вместе с тем должностные лица контролирующих органов фиксируют нарушения в том числе и тех правил, которые заказчики сами для себя и установили.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о закупках, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод. В данном примере автономным учреждением ежемесячно заключались договоры на оказание услуг горячего питания. Цена каждого из договоров не превышала ограничения, установленные Положением о закупке. Договоры признаны недействительными, поскольку общая сумма расходов оказалась существенно выше таких ограничений.

Отстаивая свою позицию, учреждение указывало, что закупка с единственным поставщиком осуществлялась по иным основаниям: непосредственно Положением предусмотрено, что закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в в случае закупки услуг у арендатора или ссудополучателя здания / помещения заказчика, предназначенных для оказания таких услуг. Ограничения по стоимости договором не должны были соблюдаться, поскольку услуги горячего питания закупались у арендатора.

Однако этот аргумент отклонен, поскольку положения п. 2 ч. 3.2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ о защите конкуренции предусматривают заключение договоров аренды и безвозмездного пользования имуществом образовательных учреждений без проведения конкурсов или аукционов с организациями общественного питания, с которыми уже заключены договоры на оказание услуг питания, для того чтобы обеспечить надлежащее исполнение указанных договоров. Иное толкование указанной правовой нормы, допускающее заключение договоров на оказание услуг питания с владельцами (арендатор, ссудополучатель) имущества образовательного учреждения без соблюдения конкурентных процедур, приводит к ограничению конкуренции.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 12:07

⚖️ Даты начала оказания услуг и исполнения контракта должны соответствовать срокам заключения контракта

В Московское УФАС России поступила жалоба на некорректную дату начала оказания услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционирования воздуха и противодымной защиты.

Установленные Заказчиком сроки начала исполнения контракта и оказания услуг не учитывали возможность совершения действий в рамках заключения контракта в последние регламентированные дни, в том числе, при реализации законного права победителя на направление протокола разногласий*.

Комиссия Управления признала жалобу обоснованной.

Позиция Управления также была поддержана судами первой и апелляционной инстанции**. Суды отметили, что положения ст. 51 Закона о контрактной системе не позволяют заказчикам устанавливать сроки по своему усмотрению, учитывая, что сроки, отведенные на подписание контракта, четко и однозначно определены законодательством.

* в соответствии с положениями ст. 51 Закона о контрактной системе может достигать 12 рабочих дней, в случае если победителем направлен протокол разногласий, и действия, предусмотренные законом осуществляются в последние регламентированные дни.
** дело № А40-289420/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 09:00

Начало 2024 года принесло в сферу коммуникаций очередное ужесточение правил. Операторы связи начали активно запрашивать согласия абонентов, а многие заказчики SMS рассылок оказались к этому не готовы, что привело к увеличению количества штрафов.

Мы сформировали ряд условий, которые помогут Вам при выборе контрагента услуг информирования и избежать проблем с операторами и штрафами!

📆18 июля компания SMS Traffic проводит вебинар на тему: “Организация закупок SMS информирования: 5 вещей на которые важно обратить внимание”.

На вебинаре разберём:

📌Как правильно провести закупку SMS информирования в компании
📌Типовые ошибки в проведении этого процесса и как их избежать
📌На какие требования обратить особое внимание

🎁Бонусом каждый участник получит уже готовый к использованию шаблон запроса на предложения.

👉Для регистрации на вебинар проходите по ссылке

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 08:50

Закупки малых объемов: когда КОСГУ станет индикатором нарушений?

Зачастую вопросом об отнесении расходов на ту или иную статью / подстатью КОСГУ должностные лица учреждений задаются только на этапе заключения соответствующего контракта, а то и позже - на этапе отражения в учете кредиторской задолженности. Причина тому - вариативность применения соответствующих кодов КОСГУ, обусловленная формулировками в конкретном договоре и набором "закрывающих" документов. Однако подобный подход к решению вопроса о применении кодов КОСГУ косвенно указывает на недостатки системы внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни, поскольку проблемы с выбором кодов должны решаться не на этапе принятия обязательств, а на этапе планирования соответствующих расходов. А отсутствие подобных проблем как раз является свидетельством компетентности не только работников бухгалтерской службы, но и тех должностных лиц, которым поручено планирование и обоснование закупок, а также членов комиссии по поступлению и выбытию активов.

Непосредственно Законом N 44-ФЗ предусмотрено несколько оснований для заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Одно из них - закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. Однако не стоит забывать, что закупка у единственного контрагента допускается Законом N 44-ФЗ только в качестве исключения из общего правила. Но примеры из судебной практики говорят об обратном: зачастую учреждения стремятся первоначально "выбрать лимит" закупками малых объемов, искусственно разделяя их на контракты, цена которых максимально приближена к предельной сумме.

Так, например, при наличии потребности в установке ограждения, в первую очередь необходимо получить ответ на вопрос о том, будет ли такое ограждение являться самостоятельным инвентарным объектом. А решение этого вопроса относится к компетенции комиссии по поступлению и выбытию активов. Если ответ на этот вопрос будет положительным, то расходы в полной объеме могут быть отнесены на статью 310 КОСГУ. Но может ли учреждение "разбить" расходы на два разных договора, предметом одного из которых будет поставка комплектующих (подстатья 347 КОСГУ), а второго - установка ограждения (подстатья 228 КОСГУ)? С точки зрения гражданского законодательства запретов на использование такого варианта нет, с точки зрения Закона N 44-ФЗ - формально тоже. Но здесь необходимо исключить риски возникновения претензий по вопросу искусственного дробления закупки, поскольку у данных расходов единая хозяйственная цель - устройство ограждения.

Дело в том, что искусственное дробление закупок посягает на публичный интерес, поскольку нацелено на обход императивного требования о соблюдении конкурентных процедур. Отсутствие публичных процедур создает преимущественное положение для одного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, а также приводит к нарушению права публично-правового образования на заключение сделки на более выгодных для заказчика условиях (постановление Двенадцатого ААС от 07.06.2024 N 12АП-3171/24).

Соответственно, на этапе планирования закупок у единственного контрагента нужно проанализировать функциональную взаимосвязь между предметами контрактов, расходы по которым отнесены на подстатьи 228 и 347 КОСГУ. Иными словами, нужно аргументированно ответить на вопрос - почему весь комплекс работ не может быть выполнен иждивением подрядчика, то есть обосновать невозможность заключения одного контракта с отнесением расходов на статью 310 КОСГУ?

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 июля 2024 13:09

Преимущества организациям инвалидов в госзакупках: ФАС разъяснила условие предоставления

По мнению ведомства, преимущества по ст. 29 Закона N 44-ФЗ имеют только общероссийские общественные организации инвалидов. На иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные, преференции не распространяются.

Дело в том, что Закон об общественных объединениях разделяет понятия общероссийского и регионального общественного объединения (в т.ч. общественной организации). #ФАС #инвалиды

Документ: Письмо ФАС России от 10.07.2024 N МШ/60841/24

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 июля 2024 09:34

Минпромторг обновил список рекомендованных для госзакупок легковых автомобилей

В перечень автомобилей, которые государственные и муниципальные служащие должны использовать в приоритетном порядке, включили:

● Lada Largus;
● ГАЗель NEXT, ГАЗель NN, ГАЗ Соболь и Соболь NN;
● XCITE X-Cross 7.

Теперь в актуальной редакции списка 14 брендов и более 40 моделей. #минпромторг

Документ:** Письмо Минпромторга России от 03.07.2024 N КА-69129/20

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 июля 2024 11:53

⚖️ Неверная дата расторжения контракта в ЕИС

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что отражение в ЕИС неверной даты расторжения контракта не отнесено к случаям, в которых УФАС принимается решение об отказе во включении сведений в #РНП, предусмотренным подпунктом «а» пункта 15 Правил № 1078, т.к. внесение Заказчиком в ЕИС неверной даты расторжения контракта не относится к нарушению порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС. Указание Заказчиком в карточке контракта в ЕИС неверной информации о дате его расторжения не влияет на фактическую дату расторжения контракта, исчисляемую в соответствии с требованиями законодательства. #ВС

Документ: Определение ВC РФ от 08.07.2024 № 307-ЭС24-8590 по делу № А66-12799/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 июля 2024 08:22

✅ Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: на что служба обратила внимание в обзорах за май 2024 года

Госзаказчики устанавливали 2 позиции доптребований, формировали слишком крупные лоты, требовали от участников состоять в 2 СРО, неверно оценивали их квалификацию и незаконно отказывали им в допуске. Подробнее о этих нарушениях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Устанавливали 2 позиции доптребований

В извещении о закупке проектных и строительных работ установили доптребования сразу по 2 позициям. Заказчик поступил так, поскольку работы планировали выполнять на объекте из категории особо опасных, технически сложных, уникальных.

Контролеры нашли нарушение: Постановление N 2571 не допускает устанавливать доптребования по 2 позициям при закупках работ на таких объектах.

📍Формировали слишком крупные лоты

Заказчик проводил аукцион на поставку средств реабилитации для получателей из 89 регионов. НМЦК составила 5,7 млрд руб., поэтому участники должны были пройти в том числе предквалификационный отбор.

ФАС наказала должностных лиц заказчика: столь крупный лот приводит к увеличению НМЦК, сумм обеспечения заявки и контракта, а также цены договора, которым участники подтверждают квалификацию. Это ограничивает конкуренцию.

Другой заказчик допустил сходное нарушение при проведении конкурса на ремонт дороги. ФАС напомнила ему о критериях формирования лотов для подобных закупок. Суд с выводами службы согласился.

📍Требовали состоять в 2 СРО

Участников закупки работ по проектированию и строительству обязали состоять сразу в 2 СРО: проектной и строительной.

Контролеры увидели в этом ограничение конкуренции: исполнитель может привлечь к работе субподрядчиков, которые имеют нужные допуски. Требовать членства в 2 СРО от участников не следует.

📍Неверно оценивали квалификацию

Заказчик приобретал услуги по эксплуатации информсистемы "Электронный бюджет". Опыт участников оценивали лишь по договорам на сопровождение ГИС в сфере управления общественными финансами.

ФАС сочла порядок оценки необъективным: опыт эксплуатации ГИС в сфере управления общественными финансами не отличается от опыта работы с другими информсистемами госуправления. Условие не дает заказчику дополнительных гарантий качества исполнения контракта.

Суды согласились с контролерами.

📍Незаконно отказывали в допуске

Заказчик проводил конкурс на работы по реконструкции автодороги. Заявку одного из участников отклонили за несоответствие доптребованиям, поскольку в комплекте документов о квалификации не было разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Контролеры не поддержали заказчика: участник подтвердил, что имеет нужный опыт. Он представил среди прочего договор на реконструкцию автодороги IV категории. Для таких работ не требовалось ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. #ФАС

Документы:
👉 Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)
👉 Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 июля 2024 15:52

⚖️ Законность оплаты дополнительных работ (Закон № 223-ФЗ)

Верховный суд РФ направил дело на пересмотр, посчитав преждевременными выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности оплаты Заказчиком дополнительных работ, выполненных Подрядчиком по договору, заключенному в рамках № 223-ФЗ, если эти работы не были согласованы на стадии их выполнения и согласованы после окончания работ путем переписки сторон и подписания ведомости объемов работ, но без заключения дополнительного соглашения к договору подряда и без размещения его в ЕИС в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор.

❗️Важно! Изменение договора, заключенного по правилам Закона № 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается (см. пункт 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018). #ВС #223фз

Документ: Определение ВС РФ от 08.07.2024 № 306-ЭС24-9853 по делу № А12-31628/2021

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 июля 2024 10:34

✅ Что нужно учитывать учреждению при закупке стройматериалов?
https://www.garant.ru/news/1737891/

В новости от 11 июля мы рассказали о том, что осуществление расходов, относящихся на подстатьи 344, 347 и 228 КОСГУ, при определенных обстоятельствах будет признаком нарушений. Не исключено, что многие зададутся вопросом о причинах претензий. И если признаки дробления закупок – заключение нескольких контрактов, представляющих собой одну единую сделку, то, казалось бы, использование подстатей 344 и 347 КОСГУ вполне может быть оправдано в тех случаях, когда работы выполняются силами работников учреждения или безвозмездно. Что же нужно учитывать должностным лицам учреждения, принимая подобные решения?

Одной конкретной нормой запрет на приобретение материалов и комплектующих, которые будут использоваться для изготовления / создания инвентарного объекта хозяйственным способом, не установлен и установлен быть не может. Но, принимая такие решения, должностные лица организаций бюджетной сферы должны будут обосновать, почему весь комплекс строительных/ремонтных работ не может быть выполнен силами подрядных организаций.

Дело в том, что потребность в строительных / ремонтных работах не может быть удовлетворена посредством закупки необходимых для выполнения таких работ материалов / комплектующих. Подобный подход может быть обоснованным только в том случае, если заказчик осуществляет вид деятельности, в рамках которого будут использованы строительные материалы/комплектующие. При этом виды деятельности, предусмотренные уставом государственного/муниципального учреждения, не могут определяться произвольно. Подробно об этом – здесь.

Одновременно нужно четко разграничивать потребность в работах по техническому обслуживанию зданий и объектов и в работах по текущему/капитальному ремонту зданий и помещений. В том случае, если в штате учреждения есть рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, к должностным обязанностям которого относится в том числе устранение повреждений и неисправностей, приобретение учреждением материалов, которые могут быть отнесены к строительным, будет оправдано. Не исключено, что и выполнение работ по текущему ремонту может быть поручено соответствующему штатному работнику. Но следует учитывать, что заключение с ним договора гражданско-правового характера уже будет признаком дробления закупок. Соответственно, на этапе планирования расходов необходимо проанализировать как должностные инструкции штатных работников, так и требования отраслевых НПА к содержанию и ремонту объектов, включая требования к безопасности их эксплуатации.

Учитывать при принятии подобных решений нужно еще и риски возмещения ущерба (дополнительных расходов) в том случае, если причиной его станет ненадлежащее выполнение работ. Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы предусмотрена непосредственно положениями ГК РФ. Однако гарантия качества не распространяется на результат работ по договору строительного подряда, если недостатки обусловлены ненадлежащим качеством материала, предоставленного заказчиком. Поэтому в том случае, если учреждение закупает строительные материалы или комплектующие самостоятельно, безусловно утверждать о достижении какой-либо экономии нельзя: в случае ненадлежащего выполнения работ дополнительные расходы скорее всего с подрядчика взыскать не получится. Более того, для устранения недостатков придется в срочном порядке изыскивать средства, а это может поставить под угрозу своевременное исполнение учреждением иных обязательств. Иными словами, дополнительные расходы могут потребоваться для:

● устранения недостатков в результате работ ненадлежащего качества;
● возмещения ущерба третьим лицам в том случае, если он причинен в результате ненадлежащего качества выполнения работ;
● уплаты штрафных санкций за несвоевременное исполнение других обязательств, просрочка исполнения которых обусловлена недостаточностью средств из-за возникновения "непредвиденных" расходов.

Исключение подобного рода рисков – одна из задач внутреннего контроля.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 июля 2024 08:12

Определение и обоснование цены контракта с единственным поставщиком (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает подходы к определению и обоснованию цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 14:19

Правила банковского сопровождения контрактов планируют уточнить
https://www.garant.ru/news/1738192/

Согласно подготовленному Минфином России проекту постановления Правительства РФ предлагается утвердить изменения, которые вносятся в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов (далее - Правила), утвержденные постановлением от 20 сентября 2014 г. № 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов". В частности, предполагается исключить п. 8.1 Правил, содержащий положения об обязанности поставщика указывать в контрактах (договорах), заключаемых им в целях исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа, идентификатор государственного контракта, сформированный в порядке, установленном Казначейством России. Из подп. "ж" п.14 Правил также планируется исключить указание на необходимость направления в Казначейство России через систему передачи финансовых сообщений ЦБ РФ отчета о результатах мониторинга фактического исполнения сопровождаемого контракта (Проект Постановления Правительства РФ (подготовлен Минфином России)).

Напомним, что согласно ч. 26 ст. 34, п. 18 ч. 1 ст. 42, подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ информация о банковском сопровождении контракта включается заказчиком в извещение об осуществлении закупки, в документацию о закупке (при закрытых закупках), в проект контракта и в контракт в случаях, установленных Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией в соответствии со ст. 35 Закона № 44-ФЗ. #планы

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 12:00

Опубликовано совместное письмо Минфина России, ФАС России от 15.07.2024 № 24-01-06/65630, № ПИ/62264/24

Минфином России и ФАС России подготовлено письмо от 15.07.2024 № 24-01-06/65630, № ПИ/62264/24 с разъяснениями по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (далее – Постановление № 301) при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

В частности, в письме отмечается, что применение Постановления № 301 исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок заказчиками, в отношении которых введены меры ограничительного характера.

Минфин России и ФАС России рекомендуют заказчикам при установлении порядка осуществления неконкурентных закупок, не являющихся закупками у единственного поставщика, предусмотреть правила, аналогичные конкурентным закупкам. #223фз

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 июля 2024 09:02

ФАС рассказала об особенностях наказания за просрочку оплаты договора с СМСП по Закону N 223-ФЗ

По мнению службы, ответственность за нарушение срока оплаты по договору с субъектом МСП возникает независимо от способа закупки.

На оплату договора с СМСП у заказчика есть не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Правило касается тендеров, которые проводят как на общих основаниях, так и среди спецсубъектов. #ФАС #223фз

Документ: Письмо ФАС России от 05.07.2024 N 28/59120/24

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 14:56

Еще одним поводом для претензий при размещении закупки у единственного поставщика является злоупотребление правом. А выражается оно в том, что договор с единственным поставщиком заключается в отсутствие доказательств, что выдвигаемые заказчиком требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно данным поставщиком, т.е. единственным лицом и никаким иным.

Соответствующие доказательства необходимы, потому что определяющим фактором при установлении заказчиком требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге являются потребности заказчика. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг - один из принципов осуществления закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках; или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018).

Претензии по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства могут возникнуть как на этапе размещения в ЕИС Положения о закупке (решение АС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2024 по делу № А75-14018/2023), так и по факту заключения договора (решение АС Тюменской области от 18.06.2024 по делу № А70-6234/2024). Причем в отдельных случаях судьи не только соглашаются с требованиями надзорных органов в признании договора недействительным, но и удовлетворяют требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки (Решение АС Пермского края от 25.06.2024 по делу № А50-3805/2024). #223фз

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 13:05

⚖️ Часть работ по контракту выполнена качественно. Допустимо ли удерживать из оплаты расходы на устранение недостатков, которые заказчик ещё не понёс?

В рамках спора о качестве выполненных работ по контракту была проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что часть работ выполнена подрядчиком надлежащим образом.

Экспертом определена стоимость этой части, установлена стоимость некачественно выполненных работ, а также размер возможных расходов заказчика на устранение недостатков.

Суд постановил взыскать в пользу подрядчика денежные средства в виде разницы между стоимостью качественно выполненных работ и стоимостью устранения недостатков.

Подрядчик с решением не согласился: заказчик не обращался к нему с требованием об устранении недостатков после фактической передачи результата работ, а, напротив, отказал в допуске на объект для их устранения.

#ВС РФ счёл этот аргумент заслуживающим внимания.

Подрядчик фактически лишён возможности восстановить своё право на получение надлежащей оплаты за выполненные работы, поскольку её размер уменьшен на стоимость предполагаемых убытков, которые заказчик фактически не понёс.

Дело передано на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда РФ, которой предстоит дать оценку данному аргументу и принять окончательное решение по спору. #стройка

Документ: Определение ВС РФ от 12.07.2024 № 305-ЭС24-8727 по делу № А40-237271/2021

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 11:59

Оценка квалификации участников закупок по 223 ФЗ административная и судебная практика, 04 07 2024

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок Елена Воронкова рассматривает примеры административной и судебной практики по вопросу оценки квалификации участников закупок по Закону № 223-ФЗ. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 июля 2024 08:50

Соглашаясь с выводами надзорных органов, судьи оценивают совокупность условий контрактов во взаимосвязи с целью их заключения. Цель закупки - удовлетворение конкретных потребностей заказчика. Очевидно, что приобретение строительных материалов и комплектующих не может рассматриваться в качестве самостоятельной цели закупки в том случае, если потребность заключается в осуществлении ремонта или создании объекта основных средств. Приобретение учреждением-заказчиком стройматериалов/комплектующих может быть целью осуществления закупки в исключительных случаях. Подобное решение придется обосновать не только с точки зрения экономии, но и с точки зрения соответствия конечного результата всем установленным законодательством РФ требованиям.

В том случае, если приобретенные в рамках отдельных контрактов нефинансовые активы передаются для дальнейшего выполнения работ, суды признают контракты недействительными (ничтожными) независимо от того, что для выполнения работ привлекается иной хозяйствующий субъект (постановление Двенадцатого ААС от 25.09.2023 N 12АП-7368/23, решение АС Волгоградской области от 15.03.2024 по делу N А12-875/2024).

Аналогичным образом на нарушение укажет и наличие нескольких контрактов на выполнение строительных работ в том случае, если все они заключены с целью создания одного объекта недвижимого имущества либо осуществления ремонтных работ (постановления АС Уральского округа от 30.01.2024 N Ф09-8612/23, Двенадцатого ААС от 20.06.2024 N 12АП-4053/24 и от 06.02.2024 N 12АП-107/24, решение АС Иркутской области от 17.12.2018 по делу N А19-19937/2018).

Таким образом, наличие в бухгалтерской отчетности расходов, отнесенных на подстатьи 344, 347 и 228 КОСГУ, для контролирующих органов может стать дополнительным поводом для оценки обоснованности заключения договоров с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Иными словами, наличие таких показателей с учетом цены заключенных договоров укажет ревизорам на признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Исключение подобных нарушений - задача внутреннего контроля, которая может быть решена разработкой и утверждением порядка взаимодействия между финансово-экономической, юридической и контрактными службами с участием комиссии по поступлению и выбытию активов на этапе планирования и обоснования закупок. #ЗМО

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 июля 2024 15:58

⚖️ Включение в РНП после расторжения договора (Закон № 223-ФЗ)

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что расторжение договора (заключенного в рамках 223-ФЗ) по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) его условий, является самостоятельным и безусловным основанием к включению сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), поскольку у антимонопольного органа отсутствует обязанность по проверке информации, содержащейся в названном судебном акте. #ВС #223фз

Документ: Определение ВС РФ от 10.07.2024 № 305-ЭС24-9352 по делу № А40-169784/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 июля 2024 11:00

⚖️ СУД: субъект МСП не вправе требовать оплату в 7-дневный срок при отсутствии преимуществ субъектам МСП в закупке

Суть дела: Антимонопольный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в связи с несоблюдением заказчиком сроков оплаты.

Участник закупки обжаловал отказ в арбитражный суд, мотивируя свое заявление тем, что:

● ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ не содержит отсылки на то, что данный административный состав применяется исключительно в закупках с участием субъектов МСП;
● требование о 7-дневном сроке оплаты субъектам МСП при участии субъектов МСП в закупках на общих основаниях установлена п. 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках (утв. ПП РФ от 11.12.2014 г. № 1352);
● заказчик обладал всеми необходимыми сведениями для надлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного товара

Позиция суда: Суды двух инстанций, отказывая участнику закупки в удовлетворении искового заявления, отметили:

1) спорная закупка проводилась заказчиком на общих основаниях, а не как закупка у субъектов МСП. Документация о закупке и проект договора не содержат положений о заключении договоров с субъектами МСП, и в них не были установлены ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты МСП;
2) декларирование участником в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам МСП не является основанием для оплаты выполненных работ в сроки, установленные в пункте 14.3 Постановления №1352, поскольку данный хозяйствующий субъект должен был принимать участие в закупке на общих (единых) условиях, указанных в документации, вместе с другими участниками (соответствующая правовая позиция изложена в судебной практике, в частности, в Определении ВС РФ от 30.04.2020 № 307-ЭС20-5708 по делу N А56-167042/2018);
3) антимонопольный орган при рассмотрении жалобы общества обоснованно отметил, что по условиям договора окончательный расчет за поставленный товар заказчик производит после поступления денежных средств от головного исполнителя по гособоронзаказу. На момент рассмотрения жалобы в антимонопольном органе окончательный расчет от головного исполнителя не поступил.

Комментарий эксперта В.Р. Байрашева: безусловно следует согласиться с участником закупки в отношении обозначенного требования.

Однако нельзя и не признать того, что установление субъектам МСП права на оплату в течение 7 рабочих дней в отношении любых закупок (не только среди субъектов МСП) на практике зачастую лишает смысл в установлении иных сроков оплаты (в большинстве закупок, за исключением наиболее крупных, победителями становятся именно субъекты МСП). Практики подобных споров субъектов МСП с заказчиками в дальнейшем будет становиться только больше с учетом установления в течение длительного времени высокой ключевой ставки Банком России, что значительно увеличивает стоимость кредитных ресурсов (а не только субъекты МСП, но и многие заказчики находятся в непростом финансовом положении, предполагающем возможное возникновение кассовых разрывов).

Тем не менее, представленное решение может быть использовано заказчиками в ситуации возникновения угрозы привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. #223фз

Документ: Постановление 18 ААС от 08.07.2024 по делу № А07-35607/2023

Источник: 223-expert.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 июля 2024 15:31

Реестр российской промышленной продукции: появились правила формирования и ведения

С 1 июля производство промпродукции в РФ подтверждают не заключениями Минпромторга, а сведениями из реестра российской промышленной продукции. С этой даты заработали правила, по которым ведомство формирует и ведет реестр в государственной информсистеме промышленности (ГИСП). Они среди прочего определяют, какие данные и как включать в него.

Минпромторг вносит записи в реестр на основании специальных инвестиционных контрактов, актов экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ), сертификатов о происхождении товара. Данные включают по заявке. Тот, кого уполномочил заявитель, подает ее через личный кабинет ГИСП.

Заявки о включении в реестр сведений о продукции на основании специального инвестиционного контракта рассматривает Минпромторг, а на основании акта экспертизы или сертификата о происхождении товара – ТПП РФ.

Информация о продукции на основании сертификата о происхождении товара вносится в реестр автоматически не позднее следующего рабочего дня после его выдачи.

Заявка о включении в реестр сведений о продукции на основании акта экспертизы ТПП РФ направляется в Минпромторг таким же образом и в тот же срок после его выдачи.

Минпромторг в течение 10 рабочих дней после получения заявки, основанной на акте экспертизы или специальном инвестиционном контракте, проверяет ее полноту и достоверность. Далее ведомство выполняет одно из действий:

● формирует реестровую запись;
● отказывает в этом;
● возвращает заявку на доработку заявителю либо в ТПП РФ (касается заявок по актам экспертизы).

Правила среди прочего определяют, как заявку дорабатывают и направляют повторно.

Заключения о подтверждении производства промпродукции в РФ, которые выдали до 1 июля 2024 года, действительны до окончания срока их действия. #нацрежим

Документ: Постановление Правительства РФ от 29.06.2024 N 894

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 июля 2024 10:23

44-ФЗ - Преимущества при участии в закупках по статьям 28 и 29
https://www.youtube.com/watch?v=7qsp3e1Diro

Программа вебинара:
● Кому предоставляют преимущества (организации инвалидов, предприятия и учреждения УИС);
● Порядок предоставления преимуществ;
● Требования к извещению и составу заявки, особенности приказа № 126н;
● Административная практика.

Бесплатный #вебинар, который провела 11.07.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. #УИС #инвалиды

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 июля 2024 17:58

⚖️ ООО «Газпром надзор» нарушило порядок оценки заявок
https://moscow.fas.gov.ru/news/19406

В Управление поступила жалоба на ООО «Газпром надзор» при проведении закрытых маркетинговых исследований на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей для нужд филиала ООО «Газпром газнадзор».

Заявитель не согласился с полученными баллами по критерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике».

Заказчик по формальным основаниям не принял к учету оспариваемые договоры. В тоже время, Комиссия установила, что непринятые договоры были заключены в рамках Закона о контрактной системе. Информация о таких договорах была размещена в ЕИС и подлежала проверке заказчиком, а в преамбуле самих договоров было указание на их заключение в рамках соответствующего Закона.

Комиссия Управления отметила, что все необходимые для оценки заявок сведения по представленным договорам являются публичными и размещены в ЕИС, в том числе размещены сами проекты контрактов и даты заключения контрактов.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания не учитывать спорные договоры при оценке.

Комиссия Управления пришла к выводу о наличии нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика и выдала предписание о повторной оценке заявок.

Не согласившись с принятым решением, заказчик обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд г. Москвы поддержал выводы антимонопольного органа* и отказал ООО «Газпром надзор» в удовлетворении исковых требований.

* дело № А40-67685/2024

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 июля 2024 13:28

⚖️ СУД: условия договора должны быть исполнимы для субъектов малого и среднего предпринимательства

Суть дела: заказчик объявил закупку среди субъектов МСП с условием исполнения договора, предусматривающего направление поставщику разнарядки о поставке товара не позднее, чем за 5 календарных дней до начала поставки товара с возможностью выбора заказчиком способа доставки товара.

Договором поставки были предусмотрены четыре способа поставки товара, а именно:
● отгрузка товара поставщиком в адрес получателя путем сдачи перевозчику;
● доставка поставщиком товара до склада получателя;
● выборка товара получателем со склада поставщика (грузоотправителя);
● отгрузка товара поставщиком железнодорожным транспортом в вагонах, предоставляемых покупателем

При этом договором предусмотрено 17 мест (местонахождение получателей) поставки товара: г. Воронеж, г. Екатеринбург, г. Иркутск, г. Калининград, г. Красноярск, г. Мытищи, г. Нижний Новгород, г. Новосибирск, г. Батайск, г. Самара, г. Санкт-Петербург, г. Саратов, г. Хабаровск, г. Челябинск, г. Чита, г. Ярославль, г. Москва.

Также договором предусмотрено требование об остаточном сроке годности и/или сроке службы товара не менее 97%.

Участник закупки обжаловал требования документации в антимонопольном органе, который признал жалобу обоснованной. Заказчик обжаловал решение ФАС России в арбитражном суде.

Позиция суда: Суд признал решение ФАС России законным и обоснованным, руководствуясь следующим:
1. закупка проводилась среди субъектов МСП с численностью работников не более 250 человек, что затрудняет создание филиалов на территории 17 субъектов РФ для обеспечения своевременного исполнения договора;
2. требование об остаточном сроке годности и/или сроке службы товара не менее 97% исключает возможность закупки товара впрок, что создает существенный риск нарушения условий договора;
3. рассматриваемые требования договора препятствуют полному исполнению обязательств по договору, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика (ст. 10 ГК РФ). Действия заказчика ограничивают конкуренцию - существенным образом снижается количество возможных участников закупки. #223фз

Документ: Постановление 9 ААС от 02.07.2024 по делу № А40-307289/2023

Источник: 223-expert.ru