Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 сентября 2024 16:52

⚖️ Наказание за дробление закупок для заключения прямых договоров

Верховный суд РФ согласился с доводом антимонопольного органа о том, что «дробление» закупок акционерным обществом (учрежденным муниципальным образованием и работающим по 223-ФЗ) для заключения множества прямых договоров у ЕП по 100 000 рублей на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества и придомовой территории МКД:

● приводит к предоставлению обществом преимущественных условий конкретным хозяйствующим субъектам, что влечет ограничение конкуренции и неэффективное расходование средств;
● не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 № 223-ФЗ;
● является «дроблением» единой потребности в товарах, работах, услугах и уходом от проведения конкурсных процедур. #223фз

Документ: Определение ВС РФ от 23.09.2024 № 301-ЭС24-10122 по делу № А38-717/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 сентября 2024 09:38

⚖️ ПАО «Россети» неправомерно отклонило заявку коллективного участника

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступила жалоба на действия ПАО «Россети» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов.

Заявитель не согласился с отклонением своей заявки и отметил, что его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик счел свои действия правомерными, так как положениями закупочной документации установлено, что при подаче коллективной заявки все участники такой заявки должны иметь лицензию Росгвардии на охрану объектов, содержащую необходимые полномочия.

Комиссия признала действия заказчика незаконными, так как не были учтены положения собственной документации. При оценке соответствия требованиям, указанным в закупочной документации (например, наличие лицензий и других разрешительных документов), учитывается разделение поставок, работ и услуг между участниками коллективной заявки.

При этом, исходя из распределения прав и обязанностей коллективного участника, лицензируемые виды работ будут выполняться обществом, у которого имеется необходимая лицензия с соответствующими полномочиями.

Таким образом, заказчик не доказал правомерность принятого решения, в связи с чем жалоба признана обоснованной, выдано предписание о пересмотре заявок с учетом вынесенного комиссией антимонопольного органа решения.

Заказчик с решением не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Арбитражный суд г. Москвы поддержал законность* принятого решения. #223фз

* дело № А40-143723/2024

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 14:22

Минфин сообщил, возможно ли изменение условий оплаты по контракту, в том числе платежных реквизитов

На основании ГК РФ для заключения договора стороны должны достигнуть соглашения по всем существенным его условиям.

Обязательными условиями для заключения госконтракта являются порядок и срок оплаты товара, работы или услуги.

При этом нельзя перечислить денежное обязательство, которое возникло по контракту, третьим лицам, не являющимся поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Также недопустимо, чтобы был изменен поставщик (подрядчик, исполнитель). Исключение составляет ситуация реорганизации, в которой новая компания — правопреемник первоначальной.

Следовательно, изменение условий оплаты по контракту, в том числе платежных реквизитов, невозможно, так как они являются существенными.

В то же время Минфин РФ отметил, что допускается санкционировать оплату такого денежного обязательства:

1) на счет, который определил арбитражный управляющий, в случае признания получателя банкротом;

2) на счет правопреемника реорганизованного получателя;

3) наследнику получателя. #изменениеконтракта

Документ: Письмо Минфина России от 01.08.2024 № 24-06-09/71877

Источник: Время Бухгалтера

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 12:33

Аукционный Вестник № 689 (09.639) пятница, 27 сентября 2024 г.

Скачать газету (PDF) >>> https://www.avestnik.ru/pdf/2024/AV_689.pdf

1 стр. О применении предварительных национальных стандартов в государственных и корпоративных закупках

Виталий Байрашев, эксперт в сфере закупок

1 стр. Описание объекта закупки с 01.01.2025 года (Закон № 44-ФЗ)

Александр Евсташенков руководитель Экспертного центра Института госзакупок

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 10:53

✅ Внесены изменения в четыре акта в сфере закупок по Законам №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 внесены поправки в отдельные акты по вопросам осуществления государственных и корпоративных закупок товаров, работ, услуг.

🔻С 1 октября 2024 г. «заработают» следующие изменения:

1️⃣ В утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 порядке оценки заявок:

● при использовании показателя «опыт выполнения работ…» (пункт 28 порядка): заказчик может установить требование о принятии к оценке исключительно контрактов и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (изменения в пп. «в»), и вместо представления графических копий таких документов участники смогут представлять номера реестровых записей из соответствующих реестров (новый пп. «ж»);

● при осуществлении строительной закупки «под ключ», при которой требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заказчики вправе установить требование о принятии к оценке только договоров, предусматривающих выполнение работ, требующих выдачи такого разрешения (пункт 31 дополнен новым пп. «е»).

2️⃣ В утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 требованиях к независимым гарантиям, используемым для целей Закона № 44-ФЗ: уточнено, что при проведении совместных закупок бенефициаром будут указывать организатора совместной закупки; закреплена ответственность гаранта и заказчика за неполноту и недостоверность сформированной информации, подлежащей включению в реестр гарантий; определено, что датой вступления в силу независимой гарантии будет считаться день заключения контракта, в обеспечение которого она выдана.

3️⃣ В утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 для применения в закупках по Закону № 223-ФЗ типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП и исполнения договора, заключаемого по результату такой закупки, уточнено, что такая гарантия вступает в силу со дня заключения договора.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 16:31

⚖️ Какую ставку применять при расчёте неустойки за просрочку исполнения контракта? Возникает ли обязанность по списанию неустойки, если контракт выполнен частично и расторгнут по соглашению сторон?

В этих вопросах разбирались суды, рассматривая спор между заказчиком и поставщиком.

Поставка в рамках контракта производилась партиями по заявкам заказчика. При исполнении некоторых из них поставщик допустил просрочку в несколько дней, но товар всё-таки передал.

Впоследствии стороны расторгли контракт по соглашению, где указали, что он исполнен на сумму, меньшую, чем максимальное значение цены контракта.

Заказчик рассчитал неустойку за допущенные просрочки и предъявил её ко взысканию.

В ходе рассмотрения иска суды решали два ключевых вопроса:

● какую ставку следует применять при расчёте неустойки: на дату исполнения контракта или на дату предъявления иска;
● если контракт выполнен не на всю сумму и расторгнут по соглашению сторон, означает ли это, что он исполнен в полном объёме? В зависимость от этого фактора постановление №783 ставит наличие права на списание неустойки.

🔻Что решили суды?

Суд первой инстанции иск заказчика удовлетворил частично. Он напомнил, что расчёт неустойки следует производить не от суммы контракта, а от стоимости товара по конкретным заявкам, передача которого была просрочена, если имело место поэтапное исполнение. При этом судом применена ставка ЦБ РФ, действующая на дату подачи иска.

Апелляция оставила решение в силе, отклонив доводы поставщика о том, что неустойка должна быть списана. Суд расценил соглашение о расторжении не на полную сумму контракта как невыполнение поставщиком обязательств по контракту.

Кассация судебные акты отменила, поддержав поставщика:

● предусмотренный в ч.7 ст.34 Закона № 44-ФЗ расчёт пени в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ на дату их уплаты применяется к неисполненным обязательствам;
● в данном деле поставка произведена, поэтому судам следовало руководствоваться ставкой ЦБ РФ, действовавшей на момент передачи товара (7,5%), а не на дату подачи иска (15%);
● все заявки в рамках контракта исполнены, на остаток максимальной цены контракта заявки не подавались. Поэтому нельзя делать вывод о том, что причина расторжения состоит в неисполнении обязательств поставщиком. Из соглашения сторон это напрямую не следует. При таких обстоятельствах неустойка, не превышающая 5% цены контракта, должна быть списана. #неустойка #ключеваяставка

Документ: Постановление АС Московского округа от 23.09.2024 по делу № А40-295200/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 13:43

Акт приёмки можно направлять исполнителю контракта в виде скан-копии

Такие разъяснения дал Минфин России по результатам рассмотрения письма Федерального казначейства.

Регулятор напомнил, что Методическими указаниями, утв. приказом Минфина от 15.04.2021 №61н, не предусмотрено условие обязательного участия представителя поставщика (подрядчика, исполнителя) в приёмке товаров, работ, услуг.

Особенности такой приёмки, в т.ч. вопросы участия представителя контрагента в ней, устанавливаются условиями контракта.

При отсутствии претензий, расхождений по результатам приёмки, проведённой без участия исполнителя, условиями приёмки можно предусмотреть направление ему на электронный адрес акта формы 0510452 в виде скан копии. #минфин #приемка

Документ: Письмо Минфина России от 25.07.2024 № 02-07-07/69598

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 11:53

💸 За оплату фактически невыполненных работ могут уволить заместителя директора
https://www.garant.ru/news/1755895/

Оплата фактически невыполненных работ – одно из наиболее распространенных нарушений, выявляемых органами госфинконтроля. По общему правилу, выявление подобного рода нарушений является основанием для направления в адрес объектов контроля представлений, в которых содержится требование об устранении нарушения. Устранение нарушения предполагает возврат средств в размере стоимости неправомерно оплаченных работ.

В качестве источника возврата средств должностные лица объектов контроля зачастую рассматривают средства, которые возможно возвратит "недобросовестный" контрагент. А если суд, рассматривая иск о взыскании средств с контрагента, примет сторону последнего, подтвердив добросовестность подрядчика, то, казалось бы, и оснований возвращать средства в бюджет нет. Однако если должностные лица учреждений - объектов контроля полагают, что в этом случае им не придется искать иные способы устранения нарушений, то это заблуждение. Требование о возмещении ущерба может быть предъявлено к должностным лицам объекта контроля, виновных в допущенных нарушениях.

В Методрекомендациях по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля специалисты финансового ведомстве рассматривают нецелевое использование бюджетных средств как частный случай неправомерных расходов. Однако на практике органы финконтроля применяют понятие "нецелевое использование средств" более широко. И это вполне логично, поскольку подобный подход позволяет привлечь должностных лиц учреждений к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. А, как мы уже рассказывали, штраф за нецелевку является основанием для полной материальной ответственности.

Приемка и оплата фактически невыполненных работ влечет за собой причинение ущерба, и, соответственно, может послужить основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Например, в данном деле был уволен заместитель директора учреждения (определение СК по гражданским делам Восьмого КСОЮ от 23 апреля 2024 г. по делу № 8Г-7118/2024[88-9346/2024]).

Судебные инстанции соглашаются с подходом должностных лиц органов финконтроля в тех случаях, когда оплата фактически невыполненных работ квалифицируется в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ (постановления Тбилисского районного суда Краснодарского края от 2 июля 2024 г. по делу № 5-92/2024, Кочевского районного суда Пермского края от 4 июля 2024 г. по делу № 5-51/2024, Пыталовского районного суда Псковской области от 16 мая 2024 г. по делу № 5-19/2024, Анапского городского суда Краснодарского края от 29.02.2024 по делу № 5-202/2024, Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 29.02.2024 по делу № 5-57/2024).

Однако не следует забывать, что оплата фактически невыполненных работ может стать основанием для привлечения должностных лиц к уголовной ответственности (решение Преображенского районного суда г. Москвы от 22 марта 2024 г. по делу № 02-0280/2024, приговор Басманного районного суда г. Москвы от 14.09.2023 по делу № 01-0027/2023, апелляционное определение СК по уголовным делам Московского горсуда от 6 июня 2024 г. по делу № 10-2619/2024, решение Балейского горсуда Забайкальского края от 12 июля 2023 г. по делу № 2-211/2023, апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского обл суда от 12.07.2023 по делу № 33-5154/2023). #контроль #оплатаконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 08:48

Дополнен перечень банков, на банковские счета которых вносится обеспечение заявок

25.09.2024 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 25.09.2024 № 2666-р.

Распоряжение добавляет акционерное общество «БМ-Банк» в перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных процедур, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р. #спецсчета

Источник: Новости ЕИС

Напомним, что в октябре прошлого года БМ-банк был включен в этот перечень, а в декабре - исключен из него. И вот он снова с нами!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 сентября 2024 15:58

⚖️ О соблюдении претензионного порядка для взыскания денежных средств

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что для взыскания денежных средств с Заказчика или Подрядчика по контракту (договору) требуется обязательное соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора и направление претензии с указанным требованием.

Если претензия не направлялась, то иск не подлежит рассмотрению и остаётся без рассмотрения. Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюдён претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом. #ВС #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 18.09.2024 № 307-ЭС24-15180 по делу № А56-94290/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 сентября 2024 11:57

✅ Независимая гарантия, оценка заявок и доптребования: новшества в госзакупках с октября 2024 года

Изменят типовую форму гарантии для обеспечения заявки. В положении об оценке заявок уточнят, какие документы можно учитывать для оценки опыта. В постановлении о доптребованиях появится новый случай, когда их нужно устанавливать. Подробнее – в обзоре КонсультантПлюс.

📍Независимая гарантия

В правилах ведения реестра гарантий закрепят положение о том, что за неполноту, несоответствие законодательству данных для включения в реестр и др. будут отвечать заказчик и гарант, которые их сформировали.

Уточнят типовую форму независимой гарантии для обеспечения заявки. При проведении совместного конкурса или аукциона бенефициаром в гарантии станут указывать организатора совместной закупки.

Эти новшества вступят в силу с 1 октября.

📍Положение об оценке заявок

Установят, что для оценки опыта заказчик сможет принимать:

● только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ;
● исполненные договоры на работы, для которых по ГрК РФ предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию. Важное условие – работы из объекта закупки тоже требуют такого разрешения.

Если информация о подтверждающих опыт документах есть в общедоступных госреестрах, то участники смогут представлять номер записи из соответствующего реестра.

Эти новшества вступят в силу с 1 октября.

📍Доптребования

Закрепят, в частности условие о том, что доптребования применяют вне зависимости от сферы деятельности заказчика. Устанавливать их нужно будет и при закупках услуг по стирке текстильных изделий, их чистке, в т.ч. химической. Исключение – ситуация, когда НМЦК не выше 500 тыс. руб.

Перечень подтверждающих документов (информации) уточнят, например:

● для участников закупки работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (кроме линейного), которые подтверждают опыт исполнения договора по п. 1 позиции 7 доптребований. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию можно будет не представлять, если закупаемые работы и работы из подтверждающего договора не требуют его выдачи по ГрК РФ. Пока разрешение не представляют только, если его выдача не предусмотрена ГрК РФ для работ из подтверждающего договора;
● для участников закупки услуг общепита или поставки пищевых продуктов. Так, у них не должно быть непогашенной или неснятой судимости за нарушение санитарно-эпидемиологических правил.

Эти новшества заработают с 3 октября.

Документ: Постановление Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 сентября 2024 09:12

Минфин уточнил ранее разработанный проект поправок в законодательство в части применения национального режима в закупках

Обновлённый проект постановления Правительства РФ опубликован на сайте Минфина России.

Напомним, что предыдущая редакция проекта прошла общественное обсуждение в начале сентября текущего года.

В новой версии документа изложены изменённые положения, устанавливающие нюансы применения преимуществ, запретов и ограничений допуска, в т.ч. в зависимости от особенностей формирования лота (объекта закупки).

🔻Какие ещё обновления произошли в проекте?

● Изменены перечни товаров (Приложения №1-3 к проекту), в отношении которых планируют ввести:
• запрет, ограничение закупок продукции импортного происхождения;
• необходимость соблюдения минимальной доли закупок отечественной продукции.
● Нововведением скорректированного проекта является утверждение Положения о формировании отчёта об объёме закупок товаров российского происхождения, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
● Положением предусмотрена и форма такого отчёта.
● Скорректирован список товаров, в отношении которых для подтверждения происхождения предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
● Исключены положения о документах, подтверждающих происхождение закупаемых медизделий.
● Добавлены положения о порядке подтверждения происхождения продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ «О мерах по предоставлению национального режима…»

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 15:02

О доработке автоматизированной настройки рабочего места

Начиная с 23.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок реализована доработка, обеспечивающая возможность применения автоматизированной настройки рабочего места пользователя с сертифицированными ФСТЭК России отечественными операционными системами на базе Linux:

● Astra Linux Special Edition (версия 1.7);
● АЛЬТ 8 СП «РАБОЧАЯ СТАНЦИЯ» (релиз 10);
● РЕД ОС Рабочая станция (версия 7.3.2).

Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 12:39

✅ Внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление закупок

23.09.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 (далее – постановление), которое вносит изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

📍В части дополнительных требований к участникам закупок в рамках Закона № 44-ФЗ:

● установлено, что соответствующая позиция приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 применяется вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;
● установлено общее требование о предоставлении участниками закупок разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, когда объектом закупки являются работы, не требующие выдачи такого разрешения;
● предоставлена возможность подтверждения опыта договором выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если такой договор заключен и исполнен в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ;
● расширены требования к участникам закупок услуг по общественному питанию и (или) поставке пищевых продуктов;
● установлены требования к опыту участников закупок услуг по стирке, чистке (в том числе химической) текстильных изделий.

📍В части порядка оценки заявок на участие в закупке в рамках Закона № 44-ФЗ:

● предоставлена возможность установить требование о принятии к оценке исключительно контрактов и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ;
● в отношении закупок в сфере строительства предоставлена возможность установить требование о принятии к оценке исключительно договоров, предусматривающих выполнение участниками закупок работ, требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если объектом закупки заказчика являются работы, требующие выдачи такого разрешения;
● участникам закупок предоставлена возможность направления номера реестровой записи из соответствующего реестра вместо подтверждающих документов, если такие документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети «Интернет».

📍В части независимых гарантий:

● в типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупках в рамках Закона № 44-ФЗ, уточнено, что в качестве бенефициара может быть указан организатор совместных закупок;
● в типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта или договора в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ соответственно, предусмотрено, что гарантия вступает в силу со дня заключения такого контракта или договора.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 09:26

🗣 И опыт толкований трудных

Опрошенные “Ъ” юристы говорят, что правоприменительная практика единообразием не отличается. Вместе с тем, по словам партнера АБ «Линия права» Алексея Костоварова, арбитражные суды чаще склонны принимать опыт субподрядчиков для участия в госзакупках и ВС ранее поддерживал эту позицию, отказывая госорганам, просящим передать дела в экономколлегию. «Суды зачастую считают главным наличие у лица опыта аналогичной работы и необязательным наличие исключительно контракта, заключенного по 44-ФЗ или 223-ФЗ»,— подтверждает тенденцию партнер практики конкурентного права BGP Litigation Ирина Акимова.

Ключевой вопрос в том, как толковать положения постановления правительства РФ. Буквальная трактовка «не оставляет места для правовой неопределенности» и требует от участника опыта заключения именно госконтракта, говорит госпожа Акимова. «Таким образом, если исполнитель являлся не генеральным подрядчиком, а субподрядчиком, то формально он не был стороной госконтракта»,— уточняет старший партнер АБ «Залесов, Тимофеев, Гусев и партнеры» Алексей Залесов.

Повышенные требования могут объясняться тем, что «генеральные» контракты по 44-ФЗ и 223-ФЗ «размещаются в единой информационной системе закупок и их легко проверить на достоверность», рассуждает президент КА «Муранов, Черняков и партнеры» Олег Москвитин. В то же время, продолжает он, «проверить реальность договора субподряда и фактический спектр выполнявшихся по нему работ значительно сложнее», и есть риски предоставления фиктивных договоров. В этой связи Ирина Акимова находит позицию ФАС «более обоснованной и убедительной». Тем более, добавляет она, госзакупки предполагают более строгую процедуру отбора и отсутствие опыта участия в них «содержит для госзаказчика определенные риски, связанные с неисполнением обязательств, несоблюдением отдельных требований и др.».

Впрочем, другие юристы указывают на цели регулирования.

«Задача нормы — исключить участие в госконтракте лиц, у которых нет профильного опыта строительства соответствующего уровня. Поскольку все понимают, что фактически строительные работы по госконтракту выполнил именно субподрядчик, то нужно признать, что РАУ 104 подтвердило необходимый опыт по госконтракту на аналогичные работы»,— отмечает Алексей Залесов. В связи с этим, по его мнению, ФАС заняла «сугубо формальную позицию» и этот «формализм трудно считать оправданным».

Если ВС встанет на сторону властей, «участие новых игроков в госконтрактах, где будут предъявляться подобные дополнительные требования, будет затруднено», поскольку подать заявки смогут лишь те, кто участвовал в госзакупках ранее, рассуждает господин Залесов. «Это напоминает шутку из советского периода нашей истории, что в Союз писателей принимались только лица, у которых были опубликованные книги, а публикация книг могла осуществляться только у авторов, являющихся членами Союза писателей»,— приводит аналогию юрист.

«Если субподрядчик исполнял работы в рамках госконтракта и это подтверждено документально, этого достаточно. Иначе это приведет к неоправданному сужению круга потенциальных участников публичных закупок»,— согласен господин Костоваров. Если ВС поддержит ФАС, это может привести к «вытеснению целого круга способных экономических субъектов, что чревато ростом доминирования отдельных игроков», предупреждает господин Залесов. Впрочем, признает Олег Москвитин, «защита конкуренции в публичных закупках не является по закону главным благом, хотя конкуренция и не должна немотивированно ограничиваться».

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 сентября 2024 10:52

✅ Важные новости для специалиста по кадрам за сентябрь

Минтруд определил требования к размещению, хранению и использованию аптечек первой помощи. Запустили сервис для заказа профилактического визита инспекции труда. Даны разъяснения о договорах со специалистами филиалов, графике отпусков и об увольнениях. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

Определили, как размещать, хранить и использовать аптечки для оказания первой помощи персоналу. Их количество будет зависеть, в частности, от среднесписочной численности организации. Требования вступят в силу с 1 марта 2025 года. Подробнее в новости.

📍Разъяснения ведомств

Сообщили о запуске сервиса для заказа профилактического визита инспекции труда. Заявку можно направить через сайт "Онлайнинспекция.рф". Подробнее в новости.

Роструд разъяснил, что в договоре с сотрудником филиала надо указать населенный пункт как место работы. Подробнее в новости.

Ведомство считает: понятие "график отпусков" предполагает, что в нем отражают периоды отдыха сотрудников. Это значит, что там должны стоять конкретные даты. Подробнее в новости.

Минтруд привел пример подсчета 2 недель отработки после получения заявления об увольнении. Подробнее в новости.

Он также напомнил, что никакие причины не могут служить основанием задерживать специалиста, пожелавшего уволиться. Подробнее в новости.

Минтруд уточнил: отпуск по уходу за ребенком нельзя продлить до достижения им 4,5 лет. Подробнее в новости.

Роструд напомнил о гарантиях работникам в связи с подготовкой и проведением выборов. Подробнее в новости.

📍Проекты

Планируют закрепить в ТК РФ обязанность компенсировать при увольнении неиспользованные отгулы за работу в выходные и праздники. Пока нужно применять подход КС РФ. Поправки приняли в третьем чтении. Подробнее в новости.

Предлагают разрешить работодателям привлекать к труду в выходные и нерабочие праздники во время каникул лиц в возрасте до 18 лет, которые состоят в студенческих отрядах. Поправки прошли первое чтение. Подробнее в новости.

В ТК РФ хотят уточнить, что срочные трудовые договоры по соглашению сторон можно заключать именно с руководителем организации, его заместителями и главбухом. Изменения предложили после того, как КС РФ запретил заключать срочные трудовые договоры с руководителями структурных подразделений. Поправки приняли в первом чтении. Подробнее в новости.

Предложили сократить список "неженских" работ. Из перечня хотят убрать управление самоходными машинами в том числе на открытых горных работах. Проект проходит публичное обсуждение. Подробнее в новости.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 сентября 2024 08:05

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь

Опубликованы поправки об изменении в госзакупках типовой формы гарантии для обеспечения заявок, положения об их оценке, постановления о доптребованиях. Уточнены цены, при которых условия долгосрочных госконтрактов на регулярные перевозки можно изменять из-за форс-мажора. Об этом и не только в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

Опубликованы поправки об изменении ряда документов в госзакупках. С 1 октября в типовой форме гарантии для обеспечения заявки уточнят, что при проведении совместного конкурса или аукциона бенефициаром в гарантии указывают организатора совместной закупки. С этой же даты в положении об оценке заявок закрепят, что для определения квалификации заказчик сможет принимать только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ. С 3 октября в постановлении о доптребованиях появится новый случай, когда их нужно устанавливать. Подробнее в нашем обзоре.

С 12 сентября снижены цены, при которых долгосрочные госконтракты на регулярные перевозки можно изменять из-за форс-мажора. Подробнее в нашей новости.

📍Судебная практика

ВС РФ не поддержал участника в споре о взыскании с госзаказчика затрат на получение гарантии для обеспечения заявки. Последнюю отклонили из-за представления неверного обеспечения, но позже эти действия признали неправомерными. Суды не взыскали затраты, поскольку участник сам выбрал независимую гарантию как способ обеспечения. Такие расходы – его предпринимательский риск. Он связан с желанием участвовать в закупке. Подробнее в нашей новости.

Три инстанции решили, что уплаченная подрядчиком неустойка, которая подлежала списанию, – это неосновательное обогащение госзаказчика. Суды отклонили его довод о том, что списать можно только неуплаченную неустойку. Подробнее в нашей новости.

Суды не увидели ограничение конкуренции в требовании госзаказчика согласовать с ним цвет, а также фактуру штор и жалюзи после заключения сделки. Они учли, что на момент размещения извещения спорные параметры нельзя определить, поскольку здание, где товары повесят, ремонтируют. Цвета и оттенки стен помещений неизвестны. Объект закупки описали так, чтобы обеспечить эстетичный вид. Подробнее в нашей новости.

📍Разъяснения ведомств

Минфин сообщил, что в госконтракт с единственным поставщиком нельзя включать условие об обратной силе. Подробнее в нашей новости.

📍Проекты

В первом чтении принят проект об оптимизации госзакупок. Заказчики смогут заключать малые сделки с единственным поставщиком, не боясь санкций за дробление. При закупках с неизвестным объемом в извещении не будут указывать срок и цену для отдельных этапов контракта. Участникам разрешат не представлять документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Подробнее в нашем обзоре.

В Госдуму внесли поправки к Закону N 44-ФЗ. Заказчикам планируют разрешить на постоянной основе проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему. Также хотят снизить минимальный срок заключения федеральных и региональных контрактов, условия которых можно изменять из-за форс-мажора по решению правительства или высшего исполнительного органа субъекта РФ. Подробнее в нашей новости.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 13:59

Допустимо ли уменьшать цену за единицу товара, работы, услуги, если стороны установили только единичные расценки и максимальное значение цены контракта?

В ответе на запрос ЭТП «Фабрикант» Минфин разъяснил, что в такой ситуации уменьшение цены не предусмотрено законом.

Вывод сделан регулятором из системного толкования статей 22, 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

Допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, их качества и иных условий контракта (п.1.1 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ).

Для контрактов, по которым оплата осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объёма фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, возможность уменьшения цены единицы товара, работы, услуги указанной нормой не предусмотрена. #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 26.09.2024 №24-08-07/92762

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 10:53

🔻С 4 октября 2024 г. вступит в силу значительный блок изменений в регламентирующее установление дополнительных требований к участникам закупки постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, среди которых отметим следующие:

● соответствующие позиции, предусматривающие доптребования, применяются вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

● введены доптребования к участникам закупок на оказание услуг по стирке, чистке (в т.ч. химической) текстильных изделий при НМЦК более 500 тыс. руб., а также закреплен перечень подтверждающих документов (новая позиция 36.1);

● для участников закупки услуг общепита или поставки пищевых продуктов (позиция 33) расширен перечень доптребований и, соответственно, подтверждающих их документов: у них не должно быть непогашенной или неснятой судимости за нарушения санитарно-эпидемиологических правил (подтверждается справкой), а также факта привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (подтверждается декларацией);

● определено, что если по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в закупке установлена стоимостная предквалификация, то по п. 4 ПП РФ № 2571 опыт можно подтвердить исполненным контрактом, заключенным по результатам совместной закупки;

● если заключается контракт «под ключ»: проектирование + капремонт, то на объекты капстроительства применяется позиция 10, на автодороги – позиция 17, линейный объект (за искл. дороги) – позиция 11;

● участники закупок строительных работ по общему правилу должны предоставлять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, кроме случая, когда объектом закупки являются работы, не требующие выдачи такого разрешения. Сейчас такое разрешение не предоставляется в случае, если его выдача не предусмотрена ГрК РФ для работ из подтверждающего договора;

● подтвердить опыт выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, можно только договорами и контрактами, заключенными в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (по определенным пунктам позиций 1 - 2, 7 - 15, 17 - 18, 32 - 36.1, 37, 39 – 41);

● закреплено, что понятие «договор строительного подряда» используется в предусмотренном ч. 2 ст. 52 ГрК РФ значении.

Источник: roszakupki.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 сентября 2024 08:26

⚖️ Кассация: наличие неисполненных обязательств не меняет согласованный срок госконтракта

Подрядчик обратился в суд, чтобы оспорить отказ заказчика от контракта и признать сделку действующей. Кассация удовлетворила иск, но не увидела оснований для реституции:

● стороны договорились, что контракт действует в течение определенного срока, после чего обязательства прекращаются;
● наличие неисполненных обязательств не меняет согласованный срок контракта. Признание сделки действующей привело бы к правовой неопределенности в отношениях сторон и невозможности их продолжения в будущем. #условияконтракта

Документ: Постановление АС Московского округа от 16.09.2024 по делу N А40-180633/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 15:34

⚖️ Членство в СРО при закупках со смешанным предметом работ

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики при проведении закупки со смешанным предметом работ «на строительство и благоустройство» не вправе устанавливать в извещении требование о наличии у участников закупки членства в саморегулируемой организации (СРО), если стоимость строительных работ не превышает 10 млн рублей, т.к. в силу п. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) членство СРО для участников такой закупки не требуется. В ином случае, в действиях Заказчиков будет установлено нарушение ч. 6 ст. 31 № 44-ФЗ. #ВС #СРО

Документ: Определение ВС РФ от 23.09.2024 № 301-ЭС24-15960 по делу № А17-7750/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 13:03

Чтобы не платить НДС по госконтракту, компании на УСН не нужен протокол разногласий

По закону № 44-ФЗ в проект контракта по результатам электронной процедуры включается цена, предложенная участником закупки, с которым заключают контракт.

Проект контракта заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке.

При этом нормы НК не обязывают указывать в договорах цены товаров, работ, услуг с учетом особенностей режима налогообложения поставщика, подрядчика, исполнителя.

И оснований для составления протокола разногласий и размещения его в ЕИС из-за НДС – нет.

По нормам НК поставщик на #УСН не предъявляет покупателю #НДС.

Такое разъяснение дает Минфин в письме от 01.08.2024 № 24-06-09/71803.

Источник: klerk.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 10:45

✅ Масштабные оптимизационные поправки к Закону N 44-ФЗ прошли первое чтение

Заказчики смогут проводить малые закупки, не боясь санкций за дробление. При закупках с неизвестным объемом в извещении не будут указывать срок и цену для отдельных этапов контракта. Участникам разрешат не представлять документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Проект содержит широкий спектр новшеств. Об основных - в обзоре КонсультантПлюс.

📍Дробление закупки

Заказчикам разрешат свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика. Главное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта (пп. "а" п. 11 ст. 1 проекта).

Пока в таких ситуациях есть риск получить штраф за дробление закупки.

📍Извещение о закупке с неопределенным объемом

Заказчикам не потребуется указывать в извещении срок исполнения и цену отдельных этапов контракта при закупках с неопределенным объемом (п. 6 ст. 1 проекта).

Изменение упростит подготовку к закупкам, при которых контракт исполняют по заявкам заказчика, когда нельзя заранее знать число заявок и объем товаров (работ, услуг) в каждой из них.

📍Единые требования к участникам

Участникам разрешат не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Заявка в таком случае должна содержать декларацию, в которой указаны ссылки на сайты с подтверждающими документами (п. 7 ст. 1 проекта).

Сейчас похожий механизм уже есть в Законе N 223-ФЗ.

📍Заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся процедуры

Сторонам разрешат составлять неограниченное число протоколов разногласий. Каждая сможет отказаться от заключения сделки (пп. "в" п. 11 ст. 1 проекта).

Планируют, что новшество снизит риски срыва сделок из-за их некорректных условий и позволит заказчикам не начинать новые закупки.

Право заказчиков заключать с 1 января 2025 года контракты через ЕИС распространят на все случаи неконкурентных закупок. До 31 марта 2025 года включительно будет действовать переходный период с рядом ограничений. С 1 июля 2026 года новшество заработает в полной мере (ст. 2 проекта).

📍Форма контракта

Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме (пп. "а" и "б" п. 1, пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта).

Пока в законе нет такой оговорки, что приводит к попыткам заключать устные сделки с единственным поставщиком.

📍Официальные разъяснения

Минфин будет давать официальные письменные разъяснения законодательства о контрактной системе (пп. "в" п. 1 ст. 1 проекта).

Наличие единого уполномоченного органа позволит унифицировать подходы к применению норм Закона N 44-ФЗ и других нормативных актов в сфере закупок.

📍Универсальная предквалификация

Участники смогут подтвердить соответствие требованию универсальной предквалификации контрактами, которые были исполнены в рамках совместной закупки (п. 3 ст. 1 проекта).

Предполагается, что заказчики будут учитывать совокупный опыт исполнения всех контрактов участника по результатам совместного конкурса или аукциона.

📍Обеспечение при демпинге

Демпингующие участники не будут предоставлять обеспечение в размере 10% от цены контракта, если требования к обеспечению нет в извещении (п. 5 ст. 1 проекта).

Пока есть неопределенность в практике применения антидемпинговых мер в подобном случае. #планы

Документ: Проект Федерального закона N 667365-8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 сентября 2024 08:07

Контракт со 2-м после расторжения с 1-м по соглашению сторон (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает вопрос правомерности заключения контракта по Закону № 44-ФЗ со вторым участником процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, когда с контракт с победителем был расторгнут по соглашению сторон. #заключениеконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 сентября 2024 14:07

⚖️ ПАО «Мосэнерго» неправомерно отклонило заявку из-за отсутствия информации об адресе регистрации
https://moscow.fas.gov.ru/news/19456

Компания обратилась в Управление с жалобой на действия ПАО «Мосэнерго» и ООО «ГЭХ Закупки» при проведении открытого конкурентного отбора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Заказчик счел отклонение заявки правомерным, так как предоставленная информация о цепочке собственников не содержала информацию в соответствии с требованиями закупочной документации.

В свою очередь, комиссия установила, что в составе заявки представлены документы, из которых можно было установить адрес регистрации руководителя, а именно в решении единственного участника и в согласии на обработку персональных данных.

«В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонения заявок участников по формальным основаниям с целью искусственного ограничения количества потенциальных участников», - отмечает заместитель руководителя Московского УФАС России Никита Полещук.

Комиссия признала жалобу обоснованной и выдала предписание о пересмотре заявок.

Заказчик не согласился с решением Управления и обратился в суд.

В результате всестороннего рассмотрения материалов дела 2 судебные инстанции сочли правомерным* решение Московского УФАС и отказали в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

* дело № А40-30786/2024

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 сентября 2024 09:39

⚖️ Участники закупок по организации отдыха и оздоровления детей должны быть включены в соответствующий реестр

В Свердловское УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении закупки по 44-ФЗ на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Свердловской области.

Извещением определено, что участники закупки должны быть включены в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области в 2023 году (далее – Реестр).

Заявитель жалобы настаивал на том, что требование к наличию организации в соответствующем реестре излишнее и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Комиссия Свердловского УФАС России не усмотрела в действиях заказчика нарушений, жалоба признана необоснованной.

Организации, не включенные в Реестр, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (п. 2.1 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
). Такие требования устанавливаются на основании Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности детского отдыха.

Участники закупки должны быть включены в Реестр, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как в последующем, являясь стороной контракта, они будут непосредственно задействованы в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Верховный Суд РФ согласился с нижестоящими судами, поддержавшими позицию Управления, и отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.

Документ: Определение ВС РФ от 30.08.2024 № 309-ЭС24-15275 по делу № А60-37466/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 16:30

⚖️ СУД: заказчик обязан продлить срок подачи заявок при любых изменениях извещения и документации

Суть дела: Заказчик на этапе приема заявок неоднократно вносил изменения в извещение о закупке, продлевая даты рассмотрения и оценки заявок. Срок приема заявок при этом не менялся. Участник закупки обжаловал данные действия заказчика в антимонопольном органе, который признал жалобу обоснованной. По мнению антимонопольного органа, действия Заказчика, принявшего решение о внесении изменений в извещение без изменения срока окончания подачи заявок на участие в запросе котировок, нарушали положения ч. 1 ст. 2, ч.11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражном суде.

Позиция суда: Суд признал решение антимонопольного органа законным, руководствуясь следующим:

● Фактически норма ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ разделена на две части: императивный запрет на изменение предмета закупки и увеличение размера обеспечения заявок; необходимость продления срока окончания подачи заявок во всех иных случаях.
● Из существа ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ следует императивное правило, согласно которому при любом изменении документации о конкурентной закупке необходимо продлевать срок окончания подачи заявок. Каких-либо уточнений в части того относятся ли указанные изменения к предмету закупки или к существенным условиям документации норма не содержит.
● Такое правило следует из необходимости сохранения актуальности заявки участника закупки, иное означало бы возможность заказчика изменять срок рассмотрения заявок и подведения итогов необоснованное количество раз. #223фз

Документ: Решение АС г. Москвы от 16.09.2024 по делу № А40-115367/2024

Источник: 223-expert.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 14:44

Определена "дорожная карта" централизации закупок для федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Правительству РФ

Правительство РФ утвердило план мероприятий ("дорожную карту") по осуществлению централизации закупок товаров, работ, услуг для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральным казенным учреждением (федеральными казенными учреждениями) (далее - Дорожная карта).

Документ включает перечень из 22 мероприятий, которые предстоит исполнить ответственным исполнителям, а также сроки исполнения указанных мероприятий. При этом Минфин России будет ежегодно, не позднее 31 марта года, следующего за отчетным периодом, отчитываться перед Правительством РФ о результатах реализации мероприятий.

Документ вступил в силу 17 сентября текущего года.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 2024 г. N 2551-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 10:09

Правила проведения запроса котировок и корректировки госконтрактов хотят уточнить: проект в Госдуме

Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:

● проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас такое ограничение снято до 31 декабря 2026 года (пп. "а" п. 1, п. 4 ст. 3 проекта);
● менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке (пп. "в" п. 3 ст. 3 проекта). Сейчас такая возможность действует до 31 декабря 2024 года.

Также с 1 января 2025 года хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных и региональных контрактов, условия которых можно изменять из-за форс-мажора по решению правительства или высшего исполнительного органа субъекта РФ. Речь идет о корректировке на основании общих норм – п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (пп. "а", "б" п. 3 ст. 3 проекта).

Возможность изменить условия контрактов по спецнорме – ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ – планируют отменить (п. 4 ст. 3 проекта). #планы

Документ: Проект Федерального закона N 722148-8

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 сентября 2024 09:25

❓Какая история нужна компании для участия в госзакупках

Может ли в торгах участвовать лицо, работавшее субподрядчиком в рамках госконтракта, если участие в госзакупке требует наличия опыта по выполнению аналогичных работ – ответить на этот вопрос предстоит Верховному суду (ВС) РФ. Пока что единого подхода по таким спорам в арбитражных судах нет. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает, что подобный опыт должен засчитываться только генподрядчику по госконтрактам. Но нельзя сбрасывать со счетов и опыт субподрядчика, непосредственно выполнявшего требуемые работы для госнужд, иначе это излишне сузит круг участников закупок, предупреждают юристы. Об этом деле пишет "Коммерсантъ".

ВС решит, когда участник аукциона на заключение госконтракта отстраняется от участия в нем из-за отсутствия подходящего опыта. Прецедентное решение будет вынесено в рамках спора ООО РАУ 104 с ФАС по поводу торгов на выполнение работ по содержанию кольцевых развязок на автомобильных дорогах в Новосибирской области. В апреле 2023 года областное управление контрактной системы разместило лот на эти работы, установив дополнительное требование — подать заявку могли лишь те, у кого ранее был успешный опыт по выполнению аналогичных задач.

Среди желающих оказалось РАУ 104, которое приложило к заявке свой договор субподряда с ООО «Инвест-Урал» на такие работы и акты приемки.

Организация отметила, что «Инвест-Урал» выступал генподрядчиком по госконтракту, а РАУ 104 непосредственно выполняло эти работы. Однако комиссия госзаказчика признала заявку РАУ 104 не соответствующей требованиям закона о контрактной системе (44-ФЗ), указав, что такого опыта недостаточно.

Компания пожаловалась в ФАС на отказ в допуске к аукциону, но служба отклонила возражения предприятия и согласилась с позицией госзаказчика. Тогда РАУ 104 подало иск об оспаривании решения ФАС, и арбитражные суды удовлетворили требования компании. Суды сочли, что документы демонстрируют «положительный опыт выполнения аналогичных работ», поэтому заявка РАУ 104 была «неправомерно отклонена». По мнению трех инстанций, неважно, кем являлся участник аукциона — генподрядчиком или субподрядчиком, главное, что его договор с другим предприятием заключался с целью исполнения госконтракта.

С этим уже не согласились госзаказчик и ФАС, которые подали жалобы в ВС.

Контракт договору рознь

Антимонопольщики и госзаказчик указывают, что законодательство позволяет, а иногда и обязывает установить дополнительные требования к участникам торгов. В частности, согласно постановлению правительства РФ №2571 от 29 декабря 2021 года, для «выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги» компании должны подтвердить опыт исполнения аналогичного договора, причем учитываются только контракты, заключенные по закону о контрактной системе (44-ФЗ) и по закону о госзакупках (223-ФЗ).

Между тем договор субподряда РАУ 104 не является таковым, а относится к гражданско-правовым договорам, заключенным с частным лицом, на которые регулирование о госзакупках не распространяется. #ВС счел эти доводы заслуживающими внимания и передал дело на рассмотрение экономколлегии, заседание назначено на 16 октября.

Документ: Определение ВС РФ от 12.09.2024 № 304-ЭС24-7382 по делу № А45-17968/2023