Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 января 2023 08:37

🩸Введены особенности описания медицинских тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 10 (далее – Постановление № 10) в соответствии с ч. 5 ст. 33 и ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ определены особенности описания и содержания контракта, которые должны использоваться заказчиками при закупке тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, предназначенных для портативного анализатора уровня сахара крови (далее – тест-полоски, анализаторы). Необходимо учесть, что указанные особенности применяются также при осуществлении закупок, в объект которых помимо тест-полосок включены иные медизделия.

1️⃣ Установлены особенности описания объекта закупки:

● запрещено указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ;
● сопровождение словами «или эквивалент» обязательно, если тест-полоски закупаются по товарному знаку;
● указывается наименование анализатора, для которого закупаются тест-полоски;
● должна быть предусмотрена возможность безвозмездной передачи заказчику новых совместимых с поставляемыми тест-полосками анализаторов, если участник предлагает к поставке тест-полоски, не совместимые с указанным в описании анализатором, но соответствующие всем указанным в описании показателям. Также необходимо указать количество безвозмездно передаваемых анализаторов, которое должно соответствовать количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются тест-полоски;
● могут быть указаны требования к обучению работников заказчика по использованию новых безвозмездно передаваемых анализаторов, а также требования к гарантийным обязательствам в отношении таких анализаторов.

2️⃣ В контракте должны быть установлены следующие типовые условия:

● если в результате закупки предметом контракта стали тест-полоски, не совместимые с указанным в описании объекта закупки анализатором, то поставщик обязан безвозмездно передать заказчику новые анализаторы в предусмотренном в описании объекта закупки количестве (обязательное условие);
● если по контракту заказчику будут безвозмездно переданы новые анализаторы, поставщик обязан обеспечить обучение работников заказчика по их использованию, а также исполнить установленные в описании объекта закупки гарантийные обязательства (факультативное условие: устанавливается, если в описании объекта закупки заказчик указал такие требования к обучению и гарантийным обязательствам).

3️⃣ При закупке тест-полосок заказчики должны устанавливать условие об ограничениях допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Перечисленные выше требования применяются при закупке тест-полосок с кодом 248900 вида медизделия в соответствии с номенклатурной классификацией медизделий (далее – НКМИ) для анализатора, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 по НКМИ.

Постановление № 10 вступает в силу с 21 января 2023 г. и распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещены после дня его вступления в силу. #медизделия

Источник: roszakupki.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 января 2023 09:25

♦️Также до конца 2023 г. продлена возможность изменения существенных условий контрактов при исполнении обстоятельств, влекущих невозможность исполнения (ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе). Здесь важно помнить, что для такого изменения необходимо решение органа власти соответствующего уровня, что, как показала практика, существенно осложняет использование антикризисной меры.

♦️Особого внимания заслуживает, на мой взгляд, факт продления до конца 2023 г. возможности закупок у единственного поставщика (и самостоятельного установления порядка их проведения) по акту исполнительного органа власти субъекта Федерации или Правительства РФ. Стоит признать, что в 2022 г. это основание для закупки у единственного поставщика использовалось чаще всего. Такая популярность обусловлена фактическим отсутствием специальных требований к данным закупкам: субъект РФ или правительство самостоятельно выбирают основания, порядок, сроки и прочие условия контракта.

Осенью 2022 г. ФАС России высказывала опасения относительно возможного негативного влияния рассматриваемой антикризисной меры на конкуренцию на различных рынках. Они были связаны с ростом закупок у единственного поставщика, в том числе на высококонкурентных рынках, которые по умолчанию предполагают проведение конкурентных процедур, в то время как закупки у единственного поставщика искажают существующую конкуренцию, выступая для одних поставщиков действительно антикризисной мерой, а для других – препятствием к доступу на соответствующий рынок. Тем не менее меры доказали эффективность, поэтому были продлены.

Резюмируя поправки в Закон о контрактной системе, вступившие в действие в 2023 г., стоит признать, что они являются менее масштабными, нежели вступившие в силу в 2022 г., и большая часть из них представляет собой ожидаемые корректировки, существенно не влияющие на ход как участия, так и организации закупочных процедур. #обзор

Источник: advgazeta.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 января 2023 09:25

✅ Обзор ключевых изменений в законодательстве о госзакупках

Наступивший год в части изменений в законодательстве о государственных закупках, на мой взгляд, можно прогнозировать как более стабильный, нежели 2022 г. В отличие от прошедшего года, поправки в Закон о контрактной системе, вступившие в силу с 1 января 2023 г., носят более точечный – скорее дополняющий ранее внесенные изменения – характер. Рассмотрим основные изменения. #обзор

♦️Одним из наиболее ожидаемых стало уточнение понятия конфликта интересов и соответствующего перечня лиц (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона), а именно: прямо указано, что конфликт интересов присутствует в случае, если заказчик является физическим лицом, руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации либо корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Данные изменения влекут необходимость корректировки закупочной документации в части формы деклараций о соответствии участника названным требованиям, а также внутренних документов заказчика (должностных инструкций, положений и пр.).

♦️Часть 5 ст. 37 скорректирована в части субъекта, принимающего решение о признании уклонившимся участника, не подтвердившего свою добросовестность или представившего недостоверную информацию при выполнении антидемпинговых условий. Так, вместо закупочной комиссии такое решение будет принимать заказчик.

Данное изменение представляется целесообразным, поскольку приводит рассматриваемую норму в соответствие с общим порядком проведения закупочной процедуры: закупочная комиссия действует вплоть до принятия протокола подведения итогов закупки, после чего дальнейшие действия по завершению процедуры осуществляет заказчик.

Ранее возникало немало споров о том, кто уполномочен принимать решение об отказе от заключения контракта с участником, отстраненным после подведения итогов аукциона в силу ст. 31 Закона о контрактной системе: антимонопольные органы нередко лишь по формальному основанию подписания соответствующего протокола неуполномоченным лицом (комиссией, а не заказчиком) отменяли подобные отказы (см., например, дело № А40-95725/2017). Упомянутое изменение направлено на упорядочение и единообразие процедуры закупок.

♦️Также в целях приведения в соответствие с остальными положениями Закона о контрактной системе расширен перечень случаев, когда независимая гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна предусматривать выплату средств заказчику. Если ранее норма п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона содержала ссылку только на ч. 15 ст. 44 (то есть случай отклонения заявки участника в третий раз за квартал), то теперь гарантия должна устанавливать выплату, в том числе в случае уклонения участника от заключения контракта.

Данное изменение также представляется необходимым и целесообразным, поскольку обеспечение заявки направлено прежде всего именно на гарантию защиты интересов заказчиков в случаях уклонения победителя от заключения контракта, что прямо следует из ст. 44 Закона, регламентирующей порядок предоставления обеспечения заявки.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 января 2023 09:28

Названы основные нарушения, которые Федеральное казначейство и Минздрав России выявили в госзакупках за 2022 г.

В письме Минздрава России от 27.12.2022 № 22-0/И/2-22583 приводится обзор основных нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством и Минздравом России по результатам контрольных мероприятий в сфере госзакупок за 2022 г.

В обзоре пять разделов:

● определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Перечислено 8 нарушений;
● исполнение контрактов. Названы 6 нарушений;
● ведение реестра контрактов/договоров. Приводится 1 нарушение – невключение, несвоевременное включение информации и документов в реестр контрактов/договоров Единой информационной системы в сфере закупок, включение недостоверной информации (нарушение ст. 103 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ);
● применение национального режима при осуществлении закупок. Указано одно нарушение – нацрежим не применяется или применяется с нарушением при применении:
– ограничений и условий допуска отдельных видов медизделий по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102;
– запретов допуска товаров, происходящих из иностранных государств, по постановлениям Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, от 30.04.2020 № 616;
– ограничений по Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289;
– информации об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или их группы, утв. Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (нарушение ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
● соблюдение требований к закупкам у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В числе нарушений:
– несоблюдение минимальной доли закупок (нарушение ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ и ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
– несвоевременная публикация отчетов.

В конце документа руководителям подведомственных Минздраву России учреждений рекомендовано принять исчерпывающие меры по недопущению этих нарушений, усилить контроль за соблюдением норм законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и др. #обзор #минфин #казначейство

Источник: cljournal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 января 2023 10:13

💊 Разъяснения ФАС России по лекарственным препаратам с МНН "Адалимумаб"

На сайте ФАС России размещены разъяснения от 22.12.2022 N ТН/115877/22 по вопросу взаимозаменяемости лекарственных препаратов с МНН «Адалимумаб» в лекарственной форме «раствор для подкожного введения».

По мнению антимонопольного органа, при описании объекта закупки в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН «Адалимумаб» в лекарственной форме «раствор для подкожного введения», в дозировке «40 мг/0,4 мл» заказчики также должны указывать возможность поставки лекарственных препаратов в дозировке «40 мг/0,8 мл», применение которой позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта, в требуемом заказчику количестве. #ФАС #лекарства

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 января 2023 08:01

44-ФЗ | Реестр недобросовестных поставщиков

Программа вебинара:
● основания для включения в него, порядок ведения реестра, случаи, когда поставщик не попадет в него, как избежать внесения в #РНП, условия исключения из реестра;
● разбор практических ситуаций, требований по ч.1.1 ст.31 закона.

Бесплатный #вебинар, который провела 12.01.2023 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/18AFRWgX2Ps

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 января 2023 12:47

Закупки у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» экономист Экспертного центра Института госзакупок Екатерина Бородина рассказывает об изменениях в закупках у единственного поставщика на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ («поставщик с особыми полномочиями»): с 01.01.2023 и 01.07.2023. #ЕП

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 января 2023 07:35

В госзакупке товаров для жизнеобеспечения нельзя обосновать демпинг письмом победителя, решили суды

Заказчик приобретал медицинские перчатки. Победитель демпинговал, поэтому предоставил при подписании контракта в том числе свое гарантийное письмо о бесперебойных поставках, чтобы выполнить антидемпинговые требования.

Победителя признали уклонившимся, поскольку он не обосновал предлагаемую цену по правилам Закона N 44-ФЗ.

Три инстанции поддержали заказчика:

● при демпинге в закупке товаров для нормального жизнеобеспечения победитель должен был предоставить гарантийное письмо производителя с указанием цены и количества товара, документы о его наличии или возможности выполнить поставку. Таких документов заказчику не передали;
● гарантийное письмо победителя не отвечало антидемпинговым требованиям Закона N 44-ФЗ, поскольку исходило не от производителя и не содержало обоснования цены. Заказчик поступил правильно.

К сходным выводам приходило, в частности, Хабаровское УФАС. Контролеры отметили: гарантийное письмо победителя не подтверждает наличие у него товара. Заказчик не может быть уверен, что поставку выполнят по предлагаемой цене. #заключениеконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 20.12.2022 по делу N А73-9235/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 января 2023 12:45

✅ Казначейство разъяснило, как оштрафуют заказчиков за нарушение порядка электронной приемки

Казначейство разъяснило, к какой ответственности привлекут заказчиков за нарушение порядка электронной приемки. Также специалисты ведомства напомнили, для каких контрактов проведение электронной приемки является обязательным.

📍Рассмотрение документа о приемке

Казначейство напомнило, что заказчик подписывает электронный документ о приемке или формирует мотивированный отказ от приемки и размещает в ЕИС в срок, предусмотренный контрактом. Такой срок должен составлять не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления от поставщика документа о приемке.

За нарушение сроков подписания и размещения документа о приемке или мотивированного отказа должностное лицо заказчика оштрафуют на 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.32 КоАП).

📍Размещение сведений о приемке в ЕИС

Заказчик направляет с использованием функционала ЕИС сведения о приемке в реестр контрактов. Сделать это нужно в день подписания электронного документа о приемке. ЕИС автоматически формирует проект сведений об исполнении контракта. Возможность редактирования таких сведений или формирования их вручную не предусмотрена.

За неразмещение или несвоевременное размещение в ЕИС документа о приемке должностное лицо заказчика оштрафуют на 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.32 КоАП).

📍Когда проводить электронную приемку

Заказчик обязан проводить электронную приемку по контрактам, которые заключены:

● по итогам электронных открытых и закрытых процедур (кроме закупок по п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ);
● по итогам закупок, извещения или приглашения принять участие в которых размещены после 1 января 2022 года;
● с едпоставщиком по пункту 24 или 25 части 1статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
● с едпоставщиком по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
● с едпоставщиком на основании решения Правительства, региона или муниципалитета (ч. 1 или 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ);
● с едпоставщиком по пункту 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 22 Закона № 46-ФЗ).

С 1 июля 2024 года электронная приемка станет обязательной также для контрактов в электронной форме с едпоставщиками по пунктам 1, 2, 6, 10, 13–21, 26, 28, 30, 33, 35–37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов с физлицами), 47, 48, 52, 56 и 60 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 420-ФЗ). #приемка #казначейство

Документ: Письмо Казначейства от 05.12.2022 № 20-01-03/30540

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 января 2023 08:34

Суды: по Закону N 223-ФЗ можно требовать копию справки из банка об оплате договора для оценки опыта

Контролеры посчитали, что требование к участникам представить среди прочего копию справки из банка о расчетах по договорам, которые заявили для подтверждения опыта, незаконно.

Суды с ними не согласились:

● в Законе N 223-ФЗ нет исчерпывающих критериев оценки заявок. В нем отсутствует и перечень допустимых документов для подтверждения опыта;
● заказчик вправе сформировать свою систему закупок в зависимости от специфики деятельности. Это отвечает задачам Закона N 223-ФЗ — выявлять победителя, договор с которым позволит наиболее эффективно использовать финансы и удовлетворит потребности заказчика;
● для оценки обычно требуют договоры, копии товарных накладных, приемочных актов. Однако это не значит, что нельзя определить другие подтверждающие документы. Условие об их представлении следует обосновать. В данном случае копия справки нужна, чтобы исключить фальсификацию документов и допуск к закупке участников без опыта;
● спорное требование основано на потребности заказчика в качественном исполнении договора, квалифицированном контрагенте;
● ограничение конкуренции не доказали — на участие в закупке подали 5 заявок, 4 из них допустили;
● то, что заказчик не установил образец справки, означает, что участники могут представить ее в любой форме.

Сходную позицию занимает, в частности, АС Московского округа (см. Постановление АС Московского округа от 09.11.2022 N Ф05-23256/2022 по делу N А40-238123/21-17-1807). #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 22.12.2022 по делу N А07-8948/2021

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 14:12

❓Если при проведении закупки, НМЦК в которой было более 15 млн рублей, победил участник, предложивший цену контракта более чем на 25% ниже НМЦК, то в каком размере он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (Закон № 44-ФЗ)?

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта такой победитель должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере, но не менее 10% от НМЦК (при закупке у СМП – от цены контракта), а если предусмотрена выплата аванса, обеспечение не может быть меньше него. #ОИК

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 12:18

Новые правила казначейского сопровождения исполнения контрактов

С 29 декабря вступят в силу изменения в утвержденных постановлением № 2024 от 24.11.2021 правилах казначейского сопровождения, в том числе расширенного, осуществляемого Федеральным казначейством: Правительство РФ будет определять подлежащие расширенному казначейскому сопровождению средства, а также порядок его проведения на федеральном и субъектовом уровнях.

Также установлено, что утвержденный постановлением № 2271 от 23.12.2021 порядок экономического определения затрат применяется ко всем контрактам с едпоставщиком по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на строительство ОКС, а также договорам о предоставлении субсидий юрлицам на капвложения (постановление Правительства РФ от 14.12.2022 № 2301). #КСК

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 12:18

Определен состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции и капремонте по Закону № 44-ФЗ

В соответствии с ч. 9 ст. 52 ГрК РФ утверждены состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, которые будут действовать с 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. (приказ Минстроя России от 29.11.2022 № 1015/пр). #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 11:30

А вот пример порядка оценки деловой репутации участника закупки, не вызвавшего никаких нареканий со стороны контрольного органа (см. решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.07.2022 по делу № 44-2293/22, изв. № 0472100001522000001):

«К оценке принимается электронный образ действующего на дату подачи заявки сертификата соответствия деловой репутации участника конкурса требованиям ГОСТ Р 66.0.01-2017, если в нем указан один или несколько из перечисленных ниже видов деятельности участника конкурса в соответствии с классификатором ОКВЭД2, связанных с предметом контракта, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации, а именно:

● 69.2 «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию»;
● 69.20 «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию»;
● 69.20.1 «Деятельность по проведению финансового аудита».

Ниже представлено несколько примеров, в которых контролирующие органы не усмотрели нарушений в действиях заказчика при установлении в закупке следующих положений для показателя оценки «Наличие у участников закупки деловой репутации».

Сходный порядок оценки деловой репутации участников закупки получил одобрение и в решении Крымского УФАС России от 14.04.2022 по делу № 082/06/106-456/2022 (изв. № 0175200000422000126). #конкурс #критерииоценки

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 09:39

Как участнику закупки по Закону № 223-ФЗ среди субъектов МСП подтвердить соответствие требованию о наличии членства в СРО?

Представители Минфина России в своем письме напоминают, что начиная с 1 сентября 2022 года подтверждением членства участника в соответствующей #СРО является наличие сведений об участнике в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом подчеркивается, что требования к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в такой закупке устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе ч. 19.1 ст. 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Письмо Минфина России от 08.11.2022 № 24-07-07/108339). #223фз

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 января 2023 07:41

⚖️ Суды не нашли нарушения Закона N 223-ФЗ в отклонении заявок за плохую деловую репутацию участника

Положение о закупке разрешало заказчику отклонить заявку, если в течение 2 лет до даты подведения итогов он в одностороннем порядке расторгнул с участником договор за ненадлежащее исполнение. Участник закупки среди СМСП, которого отстранили по этому основанию, пожаловался в УФАС.

Контролеры нашли нарушение. Апелляция и кассация с ними не согласились:

● в Законе N 223-ФЗ есть исчерпывающий перечень информации и документов, которые можно требовать от участников конкурентной закупки среди СМСП. Однако ни в положении о закупке, ни в документации нет условия представить сведения об отсутствии у участника расторгнутых договоров. Заказчик выявлял негативный опыт по своим архивным данным;
● закон не запрещает предъявлять к участникам закупки среди СМСП доптребования, если они нужны заказчику. Спорные условия закрепили в документации и положении о закупке, чтобы выявить лучшее предложение. Они не ограничивали конкуренцию и не противоречили целям и принципам Закона N 223-ФЗ.

В практике есть пример, когда суды тоже не нашли нарушения в похожих критериях отбора и в закупке не у СМСП. По условиям закупочной документации заявку могли отклонить за факты ненадлежащего исполнения договоров как с заказчиком, так и с третьими лицами (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.12.2022 N Ф04-6715/2022 по делу N А75-4714/2022). #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 23.12.2022 по делу N А40-237260/21-92-1617

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 января 2023 09:25

♦️В рамках конкурса теперь возможен «переход через ноль», когда участник делает ценовое предложение ниже нуля, что предполагает плату за заключение контракта: то есть плательщиком по контракту в таком случае будет выступать не заказчик, а участник (ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе). Данная опция много лет существует при участии в аукционе, в связи с чем не видится каких-либо препятствий для ее применения и при проведении конкурса. Стоит отметить, что такая возможность порой приводит к уклонению победителя от заключения контракта, поскольку «переход через ноль» становится следствием человеческого фактора: проявлением чрезмерного желания конкретного сотрудника участника аукциона одержать победу в закупке, несмотря на очевидное отсутствие выгоды и экономической целесообразности в таком поведении, что может повлечь включение данного лица в реестр недобросовестных поставщиков. В то же время нередки ситуации, когда участники охотно пользуются названным механизмом в целях приобретения опыта исполнения соответствующего контракта, что немаловажно для закупок с требованием по опыту исполнения подобных обязательств (например, к которым в силу требования Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 предъявляются дополнительные требования, влияющие на допуск к участию).

♦️Изменения коснулись и «малых закупок», регулируемых ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Так, если ранее для заключения контракта по итогам проведения такой закупки требовалось наличие не менее двух поданных заявок, теперь достаточно одной, что существенно упрощает и экономит время заказчика, освобожденного от необходимости проводить повторную закупку при наличии единственного участника.

♦️Особо стоит отметить продление антикризисных мер. В частности, предусмотренное ч. 64.1 ст. 112 Закона право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта (за исключением случаев наличия аванса) продлено до 31 декабря 2023 г. Данная мера представляет особый интерес для субъектов малого и среднего предпринимательства как наиболее уязвимых с точки зрения финансовой устойчивости. Хотя участие в государственных и муниципальных закупках, с одной стороны, предполагает получение возможности исполнения госзаказа, а также соответствующей прибыли, но с другой – обязательно обременено рядом предварительных значительных затрат: как на исполнение контрактных обязательств, так и на предоставление заказчику обеспечения исполнения контракта. В таких случаях поставщики нередко оказываются в сложном финансовом положении, поскольку предоставление обеспечения исполнения денежными средствами предполагает «заморозку» последних на время исполнения контракта, что крайне невыгодно для осуществления хозяйственной деятельности. В свою очередь, в нынешних экономических условиях нередки случаи отказов банков в предоставлении кредитов (независимых гарантий), притом что такая выдача остается на усмотрение банков и не зависит от действий поставщика.

Подобные отказы ставят под существенный удар поставщика и его дальнейшую деятельность, что явно прослеживается в делах антимонопольных органов по включению сведений о поставщиках, столкнувшихся с подобными отказами, в реестр недобросовестных поставщиков (см., например, дело № А40-183767/2022). При этом данные поставщики могут быть надлежащими исполнителями государственных заказов на регулярной основе на протяжении многих лет, однако сложная экономическая обстановка приводит к ужесточению условий банков по выдаче гарантий. В связи с этим необязательность требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта, безусловно, помогает поставщикам беспрепятственно участвовать в закупках, расширяет круг потенциальных участников, в чем заинтересованы и заказчики.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 января 2023 09:31

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.01.2023 г.

Приводятся перечни субъектов естественных монополий для следующих отраслей:

● водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
● топливно-энергетический комплекс (услуги по передаче электрической/тепловой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; транспортировка нефти/нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам);
● захоронение радиоактивных отходов;
● связь;
● транспорт.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/688847

#ФАС #ЕП

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 января 2023 11:14

❓ВОПРОС: Может ли участвовать в закупках, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, лицо, включенное в РНП в соответствии с Законом № 223-ФЗ? В РНП, который ведется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, данное лицо не включено.

✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике закупки В ПРЕДУСМОТРЕННОМ НАСТОЯЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок ведения РНП в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, а порядок ведения РНП в соответствии с Законом № 223-ФЗ — постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Таким образом, это разные реестры с различным порядком ведения, которые ведутся раздельно.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки в т. ч. требованиям, установленным в извещении о закупке на основании ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Как мы видели, данная норма позволяет заказчик установить требование об отсутствии участника закупки исключительно в РНП, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Следовательно, отклонить заявку можно лишь в том случае, если участник закупки включен в указанный реестр, а заказчик устанавливал требование об отсутствии в нем сведений об участниках закупки.

❗️Невозможно при проведении закупки в соответствии Законом № 44-ФЗ установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Равным образом, не существует оснований для отклонения заявки участника закупки, проводимой в соответствии с Законом № 44-ФЗ, если такой участник включен в РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Данный вывод поддерживается и правоприменительной практикой. Контрольные органы считают неправомерным отклонение заявки участника только лишь по причине наличия сведений о нем в #РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ: см. решения Санкт-Петербургского УФАС России от 05.07.2022 по делу № 44-2021/22 (изв. № 0372200126122000012), Марийского УФАС России от 03.02.2022 по делу № 012/04/7.30-35/2022 (изв. № 0308300014121000049), Псковского УФАС России от 20.11.2018 по делу № 44-96/18 (изв. № 0257100000218000018), Архангельского УФАС России от 28.06.2018 по деду № 204фз-18 (изв. № 0824100000518000045), Забайкальского УФАС России от 19.10.2017 по жалобе № 252 (изв. № 0891100002717000092), Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.08.2018 № 04-01/337-2018 (изв. № 0190200000318000831), Новосибирского УФАС России от 18.10.2018 № 08-01-532 (изв. № 0551600002418000220), Крымского УФАС России от 12.07.2019 по делу № 06/1854-19 (изв. № 0875200002019000023).

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 января 2023 09:48

Определены особенности закупок планшетных компьютеров для нужд МВД России

Правительство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ установило следующие особенности закупок планшетных компьютеров (в соответствии с кодом ОКПД 2 26.20.11.110) на 2022 – 2023 годы:

● закупки осуществляются путем проведения закрытых аукционов в электронной форме;
● при осуществлении указанных закупок подп. "д" п. 3 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 не применяется.

Соответствующее постановление Правительства РФ вступило в силу 6 января текущего года (Постановление Правительства РФ от 28.12.2022 № 2470).

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 января 2023 07:38

УФАС не поддержало госзаказчика, который снизил цену контракта с победителем по условиям допуска

Победитель закупки продуктов, в том числе апельсинов, пожаловался, что заказчик незаконно применил условия допуска и снизил цену контракта. По его мнению, эти фрукты в ЕАЭС не растут. Все участники могли поставить только иностранный товар, однако один из них предложил продукты из ЕАЭС.

Заказчик пояснил: у него были основания применить условия допуска, так как один из участников задекларировал товар из ЕАЭС и подтвердил происхождение документами.

Контролеры заказчика не поддержали:

● участник с товаром из ЕАЭС приложил к заявке 2 противоречивые декларации о стране товара. Одна из них содержала сведения о том, что апельсины произвели в ЕАЭС, другая, что их вырастили в Марокко, Египте, Турции и Испании;
● с учетом климата России и других стран ЕАЭС информация из заявки о происхождении цитрусовых — недостоверная. Поскольку все участники предлагали иностранный товар, заказчику не следовало применять условия допуска. #нацрежим #консультантплюс

Отметим, в практике есть и другое мнение.

Документ: Решение Новосибирского УФАС России от 16.12.2022 N 054/06/7-2157/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 января 2023 10:23

Отсутствие в заявке сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП не является основанием для отклонения
https://moscow.fas.gov.ru/news/19024

АО «Почта России» отклонило заявку ООО «Плацебо» при проведении конкурса на оказание услуг по организации, техническому обеспечению и проведению годового цикла конференций в связи с непредставлением в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ.

При рассмотрении жалобы комиссия Управления установила, что данные в карточке ООО "Панацея", имеющейся в составе заявки участника, позволяли заказчику, в случае наличия сомнений в достоверности представленной информации об участнике, самостоятельно обратиться к сервису «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», позволяющему бесплатно получить необходимые сведения о конкретном юридическом лице в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, Антимонопольный орган пришел к выводу о формальном подходе со стороны заказчика при рассмотрении заявки, в связи с чем было выдано предписание о повторном рассмотрении заявок.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

АО «Почта России» не согласилось с решением Управления и обратилось в суд.

Позиция Московского УФАС России поддержана судами апелляционной и кассационной инстанций. #223фз #рассмотрениезаявок

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 января 2023 14:32

❓Аукцион среди субъектов малого предпринимательства не состоялся, так как не подано ни одной заявки. При заключении контракта с единственным поставщиком в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ после согласования с контролирующим органом является ли необходимостью предоставление обеспечения исполнения контракта? Если исполнитель является субъектом малого предпринимательства, то может ли он предоставить подтверждение исполнения в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней)?

✅ Рассмотрев вопрос, Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

В приведенной ситуации исполнитель, являющийся субъектом малого предпринимательства, вправе предоставить взамен обеспечения исполнения контракта информацию о ранее исполненных контрактах в соответствии с требованиями ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. #ОИК

📃 Более подробно – на ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

11 января 2023 10:17

📚«Цветные редакции» Законов №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ с последними изменениями

На сайте Института размещены «цветные редакции» Законов №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ, подготовленные с учетом всех изменений, принятых в последнее время:

➤ «цветная редакция» Закона № 44-ФЗ с последними изменениями;

➤ «цветная редакция» Закона № 223-ФЗ с последними изменениями.

Источник: roszakupki.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 14:13

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из январского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3CD0CVl

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Составляем обоснование невозможности закупки отечественного ПО (Законы №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ)
🔸 Требования к участникам закупок: членство в СРО (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Указание страны происхождения товара в техническом задании (Закон № 223-ФЗ)
🔸 Контракты с неопределенным объемом: установление этапов (Закон № 44-ФЗ)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 14:12

❓Решение о внесении изменений в строительные контракты на основании ПП РФ № 680 от 16.04.2022 принимается заказчиком самостоятельно или требуется решение высшего органа исполнительной власти (Закон № 44-ФЗ)?

Нет, решение о внесении изменений в условия контракта на основании ПП РФ № 680 от 16.04.2022 заказчик принимает самостоятельно, что предусмотрено в абз. 3 п. 4 данного постановления. При этом решение высшего исполнительного органа государственной власти, равно как и согласование с таким органом, не требуется, так как основанием для изменения контракта является ПП РФ № 680 от 16.04.2022, принятое в развитие п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 46-ФЗ, а не п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 12:18

Утверждены особенности процедуры казначейского сопровождения для некоторых госконтрактов в 2023 году по Закону № 44-ФЗ

С 5 января 2023 г. вступят в силу некоторые особенности казначейского сопровождения контрактов: работающие по отдельным госконтрактам компании до конца 2023 года смогут рассчитываться со своими контрагентами без открытия лицевых счетов в Федеральном казначействе.

Также определены требования к проверке представленных документов, утверждена форма реестра документов, которые подтверждают затраты подрядчика по контракту.

Особенности также распространяются на осуществляющий казначейское сопровождение финансовый орган субъекта (муниципалитета) (постановление Правительства РФ от 26.12.2022 № 2438). #КСК

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 12:18

На год продлены послабления для отдельных административных процедур в сфере строительства (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ)

До конца 2023 г. продлены антикризисные меры: особый порядок проведения госэкпертизы проектной документации, включая внесении изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий, а также порядок подготовки документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Вступившие в силу с 8 января 2023 г. изменения внесены в постановления Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 и от 04.04.2022 № 579 (постановление Правительства РФ от 29.12.2022 № 2500). #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 11:30

❓ВОПРОС: Готовим электронный конкурс на оказание услуг по информационной безопасности и хотим установить показатель квалификационного критерия оценки заявок «наличие у участников закупки деловой репутации». Как корректно это сделать?

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «г» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение № 2604) для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» может применяться в т. ч. такой показатель, как «наличие у участников закупки деловой репутации». При этом из п. 29 Положения № 2604 следует, что данный показатель может применяться исключительно при осуществлении таких закупок, когда поставщиками (подрядчиками, исполнителями) могут являться только юридические лица и/или индивидуальные предприниматели.

В случае применения показателя «наличие у участников закупки деловой репутации»:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 Положения № 2604;

б) в порядке оценки заявок определяются:

● документ, предусмотренный национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности»);
● связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД2, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Таким образом, участнику закупки необходимо представить документ, предусмотренный ГОСТ Р 66.0.01-2017 и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (сертификат соответствия). Такой документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему коду ОКВЭД2, к которому относится проводимая закупка.

Требовать какие-либо иные документы заказчик не вправе. В качестве примера приведем решение Тверского УФАС России от 23.08.2022 № 05-6/1-155-2022 (изв. № 0836100000422000027).

В данном случае заказчик указал в порядке оценки заявок, что по показателю «деловая репутация» он будет оценивать наличие у участника закупки действующего на дату подачи заявки на участие в конкурсе рейтинга надежности рейтингового агентства «Эксперт РА» или АКРА, а к оценке будут приниматься копии соответствующих свидетельств, подтверждающих наличие действующего рейтинга финансовой надежности.

Контрольный орган отметил, что в силу п. 6.1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 в целях оценки соответствия требованиям системы стандартов заявитель обращается за получением сертификата соответствия в орган по сертификации или акта инспекции в орган инспекции. Оценка соответствия в форме сертификации является первичной для заявителя в целях получения индекса деловой репутации. Оценка соответствия в форме инспекции осуществляется в целях подтверждения и актуализации индекса деловой репутации заявителя.

Таким образом, наличие у участников закупки деловой репутации подтверждается исключительно представлением сертификата соответствия, предусмотренного ГОСТ Р 66.0.01-2017 и определяющего индекс деловой репутации участника закупки. В связи с этим установленные заказчиком требования к детализирующим показателям квалификационного критерия были признаны неправомерными. Контрольный орган усмотрел в действиях заказчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 января 2023 07:52

⚖️ ⁠Госзаказчик включил в один лот работы по содержанию дорог в разных районах — суды его не поддержали

Участник закупки на содержание автодорог пожаловался на незаконное укрупнение лота. В него включили работы на двух дорогах в разных муниципальных районах области, хотя могли провести отдельные закупки.

Заказчик пояснил: работы на двух дорогах объединили в один лот, чтобы обеспечить качественное и единообразное исполнение. Они попадали под категорию содержания автодорог, а также были технологически и функционально связаны между собой и с объектом закупки.

Контролеры и суды не поддержали заказчика:

● дороги не были связаны. Они находились далеко друг от друга в разных муниципальных районах и имели разные идентификационные номера, что позволяло выделить их в отдельные объекты закупки. Ведомость объема и стоимости работ разработали отдельно по каждой дороге;
● укрупнение лота ограничило конкуренцию. От участников требовали большой объем технических, кадровых и финансовых ресурсов. Это вытеснило малые предприятия, которые не могли освоить крупный лот или предоставить обеспечение исполнения контракта.

К сходным выводам приходил, в частности, АС Уральского округа (см. Постановление АС Уральского округа от 14.06.2022 N Ф09-3309/22 по делу N А07-20772/2021).

Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Пятнадцатого ААС от 25.10.2022 N 15АП-18102/2022 по делу N А53-39712/2020). #ТЗ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 21.12.2022 по делу N А59-6809/2021