Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 апреля 2023 15:40

⚖️ ВС напомнил, что является основанием для списания начисленной по госконтракту неустойки

24 марта Верховный Суд вынес Определение № 301-ЭС22-20431 по делу № А31-15084/2020, в котором напомнил, что наличие между сторонами спора об основаниях начисления неустойки не может служить основанием для отказа в защите права на ее списание и неприменения судом правительственных антикризисных мер.

Ведущий юрист юридической фирмы INTELLECT Андрей Тронин полагает, что подход о правилах списания заказчиком неустойки, примененный Верховным Судом в этом деле, соответствует уже сложившейся судебной практике (см. в частности, Определение от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020). «По сути, ВС исправил допущенные нижестоящими инстанциями довольно очевидные ошибки, в отношении действия закона во времени указав, что закон, распространивший действие правил о списании неустойки на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 г. обязательств, предусмотренных контрактом, подлежит ретроспективному применению, т.е. распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Касательно выводов нижестоящих судов, посчитавших, что нарушение имело место в 2019 г., ВС также указал, что обязательства по контракту были исполнены в полном объеме в 2020 г., ввиду чего правила о списании неустойки подлежат применению», – заметил он.

Самой очевидной ошибкой нижестоящих судов при применении норм материального права в рассматриваемом деле, по словам эксперта, явилось игнорирование того обстоятельства, что списание неустоек в соответствии с действующим законодательством является обязанностью, а не правом заказчика, а наличие между сторонами спора об основаниях начисления неустойки, ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, что напрямую следует из разъяснений, содержащихся в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г.», – отметил Андрей Тронин.

Адвокат практики банкротства АБ «Инфралекс» Владимир Исаенко отметил, что в этом судебном акте ВС РФ подтвердил позицию, сформированную им по аналогичному делу в Определении от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625. «Суд вновь встал на защиту подрядчика, указав, что по смыслу ч. 42.1 ст. 112 Закона о госзакупках наличие между заказчиком и подрядчиком спора касательно размера и оснований неустойки не препятствует ее списанию в судебном порядке на основании Правил № 783. Обязанность заказчика по списанию неустойки является существенной мерой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по госконтрактам, последствия неисполнения которых наступили во времена кризиса – в частности, в 2020 г., когда неблагоприятная экономическая обстановка была обусловлена распространением коронавирусной инфекции. Принимая во внимание, что заключение госконтрактов носит социально полезный характер и предполагает обеспечение нужд общества и государства, такой подход можно только приветствовать. Представляется, что теперь суды будут более тщательно исследовать все обстоятельства дела в целях установления оснований списания неустойки, в связи с чем указанная мера поддержки найдет более широкое применение», – полагает он. #ВС #неустойка

Источник: advgazeta.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 апреля 2023 09:13

Эксперты «АГ» проанализировали постановление КС об участии в торгах группы компаний

Ранее Конституционный Суд вынес Постановление от 30.03.2023 N 12-П, которым посчитал достаточными указанные в Законе о защите конкуренции признаки контроля одного хозяйствующего субъекта в отношении другого или одного лица в отношении хозяйствующих субъектов.

Старший юрист антимонопольной практики АБ ЕПАМ Анастасия Яремчук назвала правовую позицию КС РФ вполне ожидаемой с учетом сложившейся правоприменительной практики и многочисленных споров о толковании ч. 7, 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Несмотря на достаточно четко сформулированные изъятия из ст. 11 Закона о защите конкуренции, многие хозяйствующие субъекты, обвиняемые антимонопольными органами в заключении антиконкурентных соглашений, предпринимают безуспешные попытки расширительного толкования данных изъятий. «Наиболее часто заявляются доводы о том, что субъекты представляют собой группу лиц в понимании общей ст. 9 Закона о защите конкуренции, что, по их мнению, в любом случае должно свидетельствовать об отсутствии конкурентных отношений между ними и, как следствие, невозможности обвинения в картеле. Доводы подкрепляются суждениями о том, что группа по любым из признаков, обозначенных в ст. 9 Закона о защите конкуренции, представляет собой единый экономический субъект, а потому не может конкурировать “внутри”», – указала она.

Вместе с тем, заметила юрист, практика давно сложилась в пользу точного и буквального толкования ч. 7, 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции: данные нормы предусматривают исчерпывающий перечень оснований для признания субъектов, находящихся под единым контролем и не рассматриваемых в контексте ст. 11, конкурирующими; иные основания данной статьей не предусмотрены и, следовательно, не применимы.

Данная позиция антимонопольных органов и судов очень подробно объясняется в постановлении КС, где Суд подчеркнул, что логика законодателя заключалась в том, чтобы нивелировать риски злоупотреблений со стороны обвиняемых хозяйствующих субъектов, способных использовать достаточно широкие формулировки ст. 9 Закона о защите конкуренции для имитации подконтрольной группы лиц во избежание ответственности за сговор. Анастасия Яремчук заметила, что подобная имитация контроля неоднократно рассматривалась в практике: установление контроля, например посредством выданных доверенностей (№ А56-3855/2017; № А45-30381/2018), заключения договоров доверительного управления (№ А40-107482/2019), что с точки зрения определения подконтрольности субъектов друг другу является оценочной категорией и может быть по-разному истолковано, а также является затруднительным для проверки достоверности.

«В свою очередь, именно четкие формулировки ч. 8 ст. 11 о квалификации наличия контроля субъектов в отношении друг друга позволяют не допустить двоякого оценочного толкования и ухода виновных в картеле лиц от ответственности, что вносит определенность и предсказуемость такого толкования, в том числе контролирующими органами», – указала Анастасия Яремчук.

Адвокат и партнер АБ «Рыженко, Мамров и партнеры» Феликс Мамров посчитал, что выводы Конституционного Суда сделаны в духе тренда последних лет, в котором все большее значение имеет не формально-юридический подход к применению тех или иных норм права, а в первую очередь проверка соблюдения принципа добросовестности, закрепленного в ст. 10 Гражданского кодекса, участником спорных правоотношений. Конституционный Суд прямо указывает, что намеренное создание признаков контроля для определения группы хозяйствующих субъектов недопустимо, если это делается фактически для обхода действующих императивных норм, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 апреля 2023 07:28

🎉 5 АПРЕЛЯ — ДЕНЬ ЗАКУПЩИКА

Ровно 10 лет назад вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

За это время данный закон произвел целую революцию в области госзакупок. И породил армии «Специалистов в сфере закупок». Для всех кто трудится в сфере госзакупок эта дата является неофициальным праздником! Ведь, положа руку на сердце, каждый из нас должен признать, что это не просто сложная и ответственная работа. Она сопряжена с большим количеством обязанностей, а каждая ошибка чревата несоизмеримыми штрафными санкциями со стороны контролирующих органов.

И хотя, официально данная дата еще не утверждена, хочу поздравить всех специалистов в сфере закупок! Терпения Вам, удачи и крепкого здоровья!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 апреля 2023 14:24

❓ВОПРОС: Какие контракты (договоры) и с какими сведениями учитываются при применении поз. 7 приложения раздела II к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571? И если принимаются по внимание договора с физлицами, то как комиссия по закупкам может проверить сам факт выполненных участником работ, а при его подтверждении — указанные в актах суммы?

✅ ОТВЕТ: В отношении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) подрядчик может подтвердить свой опыт необязательно контрактом, заключенным по Закону № 44-ФЗ, или договором, заключенным по Закону № 223-ФЗ. Подтверждающим документом с его стороны может быть и договор с физическим лицом, если он отвечает всем требованиям поз. 7 приложения к ПП РФ № 2571. У него должен быть:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее:

● 50 % НМЦК, заключаемого по результатам определения подрядчика, если НМЦК контракта не превышает 100 млн руб.;
● 40 % НМЦК, заключаемого по результатам определения подрядчика, если НМЦК составляет или превышает 100 млн руб., но не превышает 500 млн руб.;
● 30 % НМЦК, заключаемого по результатам определения подрядчика, если НМЦК составляет или превышает 500 млн. руб.

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» поз. 7 ПП РФ № 2571, в качестве подтверждения участник должен предоставить:

● исполненный договор;
● акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки этого объекта не содержит цену выполненных работ;
● разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного поз. 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки», это должны быть:

● раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;
● разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Проверить достоверность контрактов/договоров и их исполнение, заключенных не в соответствии с Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, можно посредством направления запросов заказчикам по представленным контрактам/договорам или в надзорные ведомства. #доптребования #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 апреля 2023 10:09

⚖️ ВС РФ поддержал госзаказчика, который удержал всю сумму обеспечения за нарушение контракта

⁠Заказчик отказался от контракта, поскольку товар ему не соответствовал. Поставщик потребовал вернуть обеспечительный платеж, но заказчик этого не сделал: по условиям сделки его возвращают, если все обязательства исполнили надлежащим образом.

ВС РФ встал на сторону заказчика:

● контракт разрешал взыскать обеспечение, если обязательства не исполнили или сделали это ненадлежаще. Сделку расторгли по вине поставщика;
● суды неверно применили общее правило о том, что удержать платеж можно только в размере имущественных требований к контрагенту. Оно касается случаев, когда контракт исполнили с просрочкой. В данной ситуации этого не сделали вообще;
● вывод о том, что поставщик слабая сторона, поэтому толковать контракт нужно в его пользу, ошибочный. Слабость в том, что контрагент не может активно и свободно согласовывать условия сделки при ее заключении. Суды этого не установили. Изменить контракт или признать его пункты недействительными поставщик не просил.

Ранее #ВС РФ поддержал позицию о том, что в контракте можно закрепить право удержать обеспечение, которое внесли деньгами, в большей сумме, чем реальный размер обязательств контрагента. Суды среди прочего отметили, что к независимой гарантии такое условие применять нельзя.

Отметим, в практике есть пример, когда заказчик получил всю сумму обеспечения из средств гарантии (Определение ВС РФ от 24.11.2022 № 304-ЭС22-21843 по делу А75-4274/2021). Суды с этим согласились, ведь контракт не исполнили совсем. #НГ #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 24.03.2023 N 301-ЭС22-19253 по делу А43-11822/2021

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 апреля 2023 12:01

✅ С 20 апреля будут применяться новые правила закупок радиоэлектроники (закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486 (далее – Постановление № 486) внесены вступающие в силу с 20 апреля 2023 г. изменения в следующие нормативные акты, регулирующие вопросы ограничения допуска и запрета иностранной продукции по Закону № 44-ФЗ:

1️⃣ в постановлении об ограничениях закупки отдельных видов медизделий (№ 102 от 05.02.2015) из перечня № 1 исключили две позиции - анализаторы биохимические и мониторы фетальные: теперь при закупке таких медизделий применяется ограничение только по постановлению № 878;

2️⃣ в постановлении о запрете закупки отдельных видов иностранных промтоваров (№ 616 от 30.04.2020):

● запрет не распространяется на компьютеры и системы хранения данных, а также медицинские светильники: эти товары попали под ограничения по постановлению № 878;
● по тексту всего постановления № 616 исключено указание на единый реестр российской радиоэлектронной продукции;

3️⃣ в постановлении об обязательной квоте закупок российских товаров (№ 2014 от 03.12.2020) установили минимальную долю закупки российских компьютеров и систем данных – 70%;

4️⃣ в ограничениях допуска радиоэлектроники по постановлению № 878:

● в изложенный в новой редакции перечень радиоэлектронной продукции включили компьютеры и системы хранения данных с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13-15, 26.20.2;
● перечисленную выше продукцию делят на 3 уровня: 1- полностью отечественные товары (в т.ч. с российским процессором), 2 - отечественные товары с иностранными компонентами, 3 - иностранные товары. Уровень техники будет подтверждаться сведениями в реестровой записи из реестров российских или евразийских товаров. Принцип «работы» ограничений по таким товарам: заказчики будут отклонять все заявки, если получат хотя бы одну заявку с компьютерами 1 уровня (полностью отечественными). Если такая заявка не поступит, то работает общее правило «второй лишний». Если в предмет закупки помимо компьютеров входит прочая продукция, то соблюдается еще одно условие – прочая продукция должна быть из ЕАЭС. При исполнении контракта нельзя менять продукцию первого уровня на продукцию второго или третьего уровней: если уровень не соответствует - необходимо отказать в приемке такого товара;

5️⃣ в правилах использования КТРУ (№ 145 от 08.02.2017) послабления для компьютерной техники: разрешили дополнять параметры товара из КТРУ характеристиками не из каталога при закупке с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13-15;

6️⃣ в правилах подтверждения отечественного производства (№ 719 от 17.07.2015) установили, что продукция радиоэлектроники получит первый уровень без начисления баллов, но при этом необходимо подтвердить нужную технологическую операцию. Если операцию не подтвердят, то такой продукции присвоят второй уровень.

Постановление № 486 вступит в силу с 20 апреля 2023 г., так что у заказчиков и поставщиков будет время адаптироваться к новым правилам проведения закупок. #нацрежим

Источник: roszakupki.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 апреля 2023 08:10

❓Как вернуться к закупкам в соответствии с Законом N 223-ФЗ в случае невыполнения обязанности осуществлять закупки у СМСП в течение года?

Как отметили в своем письме специалисты Минфина России, ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ предусматривает признание положения о закупке неразмещенным исключительно до завершения года - с 1 февраля по 31 декабря года, следующего за прошедшим (отчетным). Поэтому положения указанной нормы не распространяются на правоотношения по истечении данного периода. Соответственно, можно сделать вывод, что по истечении указанного периода положение о закупке признается размещенным в ЕИС "автоматически".

Напомним, что согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов МСП, а именно:

● невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо
● размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или
● неразмещения указанного отчета в ЕИС,

положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. #223фз

Документ: Письмо Минфина России от 07.03.2023 N 24-07-08/19169

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 апреля 2023 10:11

✅ Национальный режим: обновят списки импортных товаров и порядок допуска к госзакупкам для их части

С 20 апреля ряд "запретных" товаров перенесут в перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями допуска. Для такой продукции введут двухуровневую систему допуска к закупкам. Также уточнят перечень импортных медизделий с нацрежимом. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

📍Отдельные виды импортной радиоэлектроники с запретом на допуск

Из перечня иностранной продукции с запретом на допуск исключат:

● 26.20.11 — компьютеры портативные массой не более 10 кг;
● 26.20.13 — цифровые ЭВМ, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных;
● 26.20.14 — цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической обработки данных;
● 26.20.15 — прочие цифровые ЭВМ, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;
● 26.20.2 — системы хранения данных.

Эти товары войдут в перечень импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска.

📍Особенности закупок отдельных видов импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска

Для закупки перечисленной продукции введут двухуровневую систему допуска:

● при наличии хотя бы одной заявки с предложением радиоэлектроники первого уровня (с отечественным центральным процессором), которая отвечает условиям закупки, заказчик отклоняет все остальные. Если в предмет закупки помимо перечисленной отдельной радиоэлектроники входит прочая, соблюдают еще одно условие — прочая продукция должна быть из ЕАЭС;
● если таких предложений нет, для товаров второго уровня применяют общий механизм отклонения заявок с иностранной РЭП, кроме ЕАЭС.

Участник должен указывать в заявке номер записи из реестра российской радиоэлектроники или евразийского реестра промтоваров, а также сведения о первом уровне радиоэлектроники, если он предлагает такую продукцию.

При исполнении контракта уровень менять нельзя.

Практически для всей перечисленной радиоэлектроники определи минимальную долю закупок в рамках квотирования. С 2023 года она составляет 70%.

📍Иностранные медизделия с ограничениями допуска

Из перечня уберут 2 позиции:

● 26.60.12.119 — анализаторы биохимические, в том числе автоматические;
● 26.60.12.119, 26.60.12.123 — мониторы фетальные. #нацрежим

Документ: Постановление Правительства РФ от 27.03.2023 N 486

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 марта 2023 13:39

❓ВОПРОС: Один из участников закупки представил в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ № 2571, на выполнение работ по объекту капитального строительства на 55 млн руб. Все работы по контракту выполнены: реестр контрактов содержит все акты выполненных работ. При этом подтверждение оплаты работ на 10 млн руб. отсутствует. Должны ли мы отклонить заявку данного участника? Ведь в ПП РФ № 2571 говорится о необходимости предоставления полностью исполненного контракта.

✅ ОТВЕТ: Оснований для отклонения заявки нет, т. к. участник закупки исполнил свои обязательства в полном объеме, что подтверждается размещенными в ЕИС сведениями.

В силу требований ПП РФ № 2571 участник может подтвердить наличии у него опыта в т. ч. соответствующим исполненным контрактом по Закону № 44-ФЗ или Закону № 223-ФЗ. При наличии противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеют сведения в ЕИС.

В силу п. 1 ст. 408, п. 3 ст. 420 ГК РФ и ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик осуществили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.

Исходя из смысла п. 1 ст. 408 ГК РФ, обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, т. е. исполнения всех обязательств между заказчиком и подрядчиком.

По мнению большинства контрольных органов, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ № 2571, контракт должен быть исполнен со стороны подрядчика. Оплата выполненных обязательств, как и размещение сведений о них в реестре контрактов в ЕИС, является обязанностью заказчика. Неисполнение последним данной обязанности не может быть поставлено в вину участнику закупки.

Пример:

Обстоятельства дела: заказчик отклонил заявку одного из участников электронного аукциона на выполнение работ по капремонту здания поликлиники, поскольку тот в подтверждение своего опыта представил контракт, который в ЕИС имеет статус «исполнение» и не является исполненным на момент подачи заявки. Однако этот участник счел такое решение неправомерным и обратился в УФАС.

Правовая оценка УФАС: действующее законодательство не содержит обязательного требования о том, что в реестровой записи контракта должна быть информация о статусе контракта «исполнение завершено». Обязанность по ведению реестра контрактов возложена на заказчика. При этом исполнение контракта подтверждено как документами, представленными в составе заявки, так и размещенными в ЕИС в карточке контракта (актами приемки выполненных работ по форме КС-2 на сумму, соответствующую цене контракта). Информация в ЕИС не противоречила документам в заявке. Таким образом, представленные в заявке участника документы подтверждают тот факт, что участник закупки исполнил обязательства по контракту в полном объеме (Решение Калужского УФАС России по делу № 040/06/48-618/2022 от 28.07.2022 (изв. № 0337100018822000071)).

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 марта 2023 09:44

Переторжка в конкурентных закупках по Закону № 223-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о переторжке - возможном дополнительном элементе конкурентной закупки по Закону № 223-ФЗ. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 марта 2023 16:00

Единые требования к участникам по ч.1 ст.31 44-ФЗ

Бесплатный #вебинар, который провела 30.03.2023 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/SZup3do8fY8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 марта 2023 12:04

✅ Расторжение контракта по соглашению сторон (Закон № 44-ФЗ)

Стороны контракта могут расторгнуть его по соглашению в любой момент если они достигли согласия по всем вопросам и у них нет претензий друг к другу. Это может быть полезно если заказчику не нужен весь объем продукции по контракту либо контракт не выполнен поставщиком в полном объеме, в том числе если поставщиком уже допущена просрочка исполнения обязательств и он согласен выплатить неустойку.

Однако, если поставщик совершил существенное нарушение условий контракта, то расторжение по соглашению сторон со стороны заказчика лучше не подписывать. В таких случаях заказчику лучше расторгнуть контракт в одностороннем порядке или обратиться в суд за расторжением контракта, если односторонний отказ недопустим ввиду отсутствия соответствующей возможности в контракте. Если же решение об одностороннем отказе от исполнения контракта будет принято заказчиком поспешно, то он сможет от него отказаться в течение 10 дней.

Перечень случаев, когда контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, Законом № 44-ФЗ не установлен и может варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств. В любом случае, если стороны решили расторгнуть контракт по соглашению, необходимо будет составить соответствующий документ и подписать его обеими сторонами.

До подписания соглашения о расторжении сторонам необходимо обговорить иные условия. Например, сторонами могут быть определены сроки, в течение которых они примут решение о расторжении, а также условия, которые необходимо выполнить перед расторжением.

Как составить соглашение о расторжении контракта?

При составлении соглашения о расторжении контракта по согласию сторон важно учитывать все условия контракта и действующее законодательство, чтобы избежать возможных конфликтов и проблем в будущем. Также стоит помнить, что при расторжении контракта по соглашению сторон не требуется вносить сведения об исполнителе контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

Если вы не уверены в том, как правильно составить соглашение о расторжении контракта, вы можете обратиться за помощью к юристу Центра «Закон.гуру» или другому специалисту в этой области. Это поможет избежать ошибок и сделает процесс расторжения контракта более гладким и прозрачным для обеих сторон.

🔻Вот несколько важных элементов, которые можно учесть при составлении соглашения:

● Название и дата заключения контракта, а также его номер и дата внесения изменений (если такие были).
● Указание на то, что стороны согласны на расторжение контракта по соглашению.
● Причины расторжения контракта, например, из-за изменения обстоятельств или нарушений со стороны одной из сторон.
● Установление даты, с которой контракт считается расторгнутым, а также других сроков, если они применимы.
● Описание объема работ, товаров или услуг, которые были выполнены на момент расторжения контракта.
● Условия, в соответствии с которыми будут выполнены оставшиеся обязательства.
● Указание на то, что стороны не будут предъявлять друг к другу претензии в отношении контракта после его расторжения.
● Подписи и даты подписания соглашения обоими сторонами.

Также стоит учитывать, что с 1 июля 2024 года для заключения соглашения о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, необходимо использовать ЕИС. Однако, это правило не применяется к закупкам, извещения о которых были размещены в ЕИС до указанной даты. #расторжениеконтракта

Источник: 44fz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 15:11

❗️В заключение отметим, что в судебной практике можно встретить решения, которые указывают на право поставщика при подобных обстоятельствах требовать от покупателя возмещения убытков на основании ст. 15, 393 ГК РФ (смотрите, например, решение АС Новосибирской области от 15.06.2020 по делу N А45-1714/2020). Однако, учитывая, что одним из оснований для возникновения права требовать возмещения убытков по договору является неправомерное поведение контрагента, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательства, мы полагаем, что взыскание с покупателя-заказчика убытков принципиально возможно, только если контрактом предусмотрена обязанность приобретения покупателем всего указанного в договоре количества товара. Однако оценить соответствующие условия контракта в случае возникновения спора может только суд (ст. 431 ГК РФ). #расторжениеконтракта

Ответ подготовила:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

❗️см. также: /channel/zakupki44fz/6829

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 11:49

Новый порядок размещения сведений о взаимозависимых лицах в ЕИС в сфере закупок

Напоминаем, что в связи с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946, с 1 апреля 2023 года раздел положения о закупке, содержащий перечень взаимозависимых юридических лиц, не размещается на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС в сфере закупок).

Заказчикам, положения о закупках которых уже содержат сведения о взаимозависимых лицах и размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, будет необходимо внести соответствующие изменения, а именно убрать указанные сведения из размещенного файла положения о закупке и разместить их в отдельном блоке.

В целях недопущения распространения сведений о взаимозависимых лицах вашей организации, рекомендуем своевременного внести соответствующие изменения в размещенное положение о закупке в ЕИС в сфере закупок. Данный функционал будет доступен начиная с 3 апреля 2023 года.

О выпуске функционала будет дополнительно сообщено на официальном сайте #ЕИС в сфере закупок в разделе «Новости», а также направлено уведомление в личный кабинет с инструкцией по формированию указанных сведений. #223фз

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 10:58

✅ Электронная приемка по Закону № 44-ФЗ: основные моменты и требования

📍В каких случаях электронная приемка обязательна?

С 1 января 2022 года электронная приемка стала обязательной при исполнении всех контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур.

Однако, существуют некоторые исключения, когда проведение электронной приемки не требуется. К ним относятся закупки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции в области обороны, государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, а также подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

Проведение электронной приемки также не требуется в случаях, когда заказчиком по контракту выступает заказчик, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого введены меры ограничительного характера.

Электронная приемка обязательная не только в случаях проведения конкурентных электронных процедур, но также при осуществлении отдельных закупок у единственного поставщика.

В соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупки товаров на сумму, не превышающую 3 млн. рублей, проводятся посредством электронных площадок. При проведении заказчиком закупки по указанной норме электронная приемка обязательная. Также электронная приемка обязательна по результатам заключения контракта с единственным поставщиком по причине признания несостоявшимися электронных конкурентных процедур, по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а еще в случае заключения заказчиком контракта на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительно с 1 июля 2024 года существенно расшириться перечень контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, в которых будет предусматриваться электронная приемка. Нововведение предусмотрено Федеральным законом от 04.11.2022 № 420-ФЗ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 апреля 2023 12:39

🚢 Утвержден порядок определения НМЦК при осуществлении закупок продукции судостроительной промышленности

04.04.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28.02.2023 № 639 (далее – приказ), который утверждает порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок продукции судостроительной промышленности (за исключением продукции, закупка которой осуществляется в рамках государственного оборонного заказа).

Порядок применяется при закупках различных видов судов, плавучих платформ, причалов, дебаркадеров. Полный перечень содержится в п.1 Порядка.

НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или затратным методом (п.7 Порядка).

При этом для анализа рынка предусмотрен ряд особенностей, связанных с предметом закупки (критерии идентичности и однородности, коэффициенты, индексы и (или) поправки для пересчета цен и другие).

Затратный метод урегулирован подробно с учетом предмета закупки (установлен перечень затрат учитываемых затрат, их состав и порядок определения, а также иные положения).

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. #НМЦК

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

05 апреля 2023 08:27

⚖️ Картель: КС РФ пояснил, когда участников госзакупок не наказывают за антиконкурентное соглашение

Контролеры выявили картельный сговор и наказали двух участников. Они одновременно подавали идентичные заявки и поддерживали цену на торгах.

Участники решили, что их действия подпадали под исключение: они не могли конкурировать между собой, поскольку входят в группу лиц, фактически подконтрольную одному человеку. Штрафовать за антиконкурентное соглашение не следовало.

Суды доводы отклонили. КС РФ с ними согласился и, в частности, пояснил:

● исключение из запрета на картели касается только группы подконтрольных лиц. Речь о ситуациях, когда один из ее участников или отдельное лицо прямо или косвенно определяет все действия;
● контроль над такой группой может исходить из полномочий исполнительного органа или распоряжения более 50% голосов. Это правило нельзя толковать широко. Кроме того, контроль должен быть юридически оформлен;
● на практике возможно, что решения участников определяет одно лицо по факту. Однако исключение в таких случаях не применяют. #картель #консультантплюс

Документ: Постановление КС РФ от 30.03.2023 N 12-П

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 апреля 2023 15:26

Мнение Минфина России: условия допуска по приказу №126н для кодов ОКПД2 10.51.40.121 и 32.99.11.199 не применяются

В приложение №1 к приказу Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н включены товары с указанием кодов ОКПД2, в том числе 10.51.4 – сыры, продукты сырные и творог (за исключением 10.51.40.120) и 32.99.11 – уборы головные защитные и средства защиты прочие (за исключением 32.99.11.130, 32.99.11.140, 32.99.11.160, 32.99.11.190). При этом остается неясным, распространяются ли нормы приказа №126н на коды ОКПД2, подчиненные кодам-исключениям, например, 10.51.40.120 и 32.99.11.190. Мы направили письмо в Минфин России с просьбой разъяснить данный вопрос.

В своем ответе специалисты Минфина ответили, что поскольку в классификаторе ОКПД 2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, положения приказа № 126н распространяются на все позиции, входящие в соответствующий код ОКПД 2. Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД 2 10.51.40.121 – сыры полутвердые без вкусовых наполнителей, который входит в код ОКПД 2 10.51.40.120 – сыры полутвердые, положения приказа № 126н не применяются. В отношении товара с кодом ОКПД 2 32.99.11.199 – средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки, входящего в код ОКПД 2 32.99.11.190 – уборы головные защитные и средства защиты прочие, не включенные в другие группировки, положения приказа № 126н также не применяются. #минфин #нацрежим #ОКПД2

Документ: письмо Минфина от 30.03.2023 № 24-06-07/27852

Источник: zakupki44fz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 апреля 2023 11:12

📖 Мартовский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен мартовский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2023 год.

📍Статьи номера:

1. Об учете общих положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 при установлении дополнительных требований;

2. Зарубежный опыт закупок медицинских товаров: ценностный подход;

3. Пределы личного исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

4. Что, где, когда, или О заключении договора с единственным участником торгов с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ;

5. Обзор актуальных разъяснений законодательства о корпоративных закупках».

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2023 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 апреля 2023 17:00

❓ВОПРОС: Правомерно ли требовать от участников закупки предоставления сертификата по форме СТ-1 для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 с 1 января 2023 г. для закупки микроскопа светового стандартного (КТРУ 26.70.22.150-00000001)?

✅ ОТВЕТ: Если извещение размещено после 31 декабря 2022 г., то подтвердить страну происхождения участник закупки может исключительно посредством предоставления номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (при необходимости и информации о совокупном количестве баллов). Сертификат СТ-1 подтверждением страны происхождения уже не является в соответствии с подп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878). Поэтому устанавливать возможность в качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлять сертификат СТ-1 сейчас недопустимо.

ПП РФ № 878 содержит перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок (далее — Перечень).

В силу п. 3 ПП РФ № 878 при закупках радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана одна или более удовлетворяющая требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только страны ЕАЭС.

Если извещение размещено до 31 декабря 2022 г. включительно, то нужно руководствоваться п. 3.1 ПП РФ № 878, который устанавливает, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным его подп. «а»–«в» п. 3, участник закупки в составе заявки представляет следующие документы и/или информацию соответственно:

● номер реестровой записи из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое требование предусмотрено для закупаемой продукции постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719;
● номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории страны ЕАЕС, если такое требование предусмотрено для закупаемой продукции решением Совета ЕАЭС от 23.11.2020 № 105;
● копию сертификата по форме СТ-1 (для товаров, перечисленных в подп. «в» п. 3 Постановления № 878).

Пример: Обстоятельства дела: 25 января 2023 г. заказчик опубликовал в ЕИС извещение об электронном аукционе на поставку камер видеонаблюдения. Один из участников обратился с жалобой в антимонопольный орган, считая, что тот не установил запрет на поставку иностранного обеспечения согласно постановлению Правительства от 16.11.2015 № 1236.

Правовая оценка УФАС: признать жалобу необоснованной, т. к. позиция КТРУ не содержит в себе указания на наличие программного обеспечения в составе данного объекта закупки. Между тем антимонопольная служба нашла другое правонарушение в действиях заказчика: в требованиях к составу заявки указано на возможность подтверждения страны происхождения товара сертификатом по форме СТ-1, тогда как извещение было размещено уже после 31 января 2022 г. Это означает, что такое требование не соответствуют п. 3 ПП РФ № 878, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ и др. нормам (см. Решение Мордовского УФАС по делу № 013/06/42-60/2023 от 13.02.2023 (изв.№ 0809500000323000187)). #СТ1 #нацрежим

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 апреля 2023 10:13

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за март

Обновили списки товаров и правила применения нацрежима, предложили поправки о послаблениях при госзакупках. ВС РФ согласился с выводом судов о том, что Закон N 223-ФЗ не разрешает дозапрос сведений и документов у участников до подведения итогов. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

С 1 марта:

● действуют обновленные списки товаров и правила применения нацрежима по Закону N 44-ФЗ. Среди прочего при закупках иностранных промтоваров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний". Перечень импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения уточнили. Подробнее в нашем обзоре.

● расширили перечень квотируемой продукции по Закону N 223-ФЗ. В ряде позиций скорректировали размер квот. Подробнее в нашей новости.

📍Проекты

● Предложили поправки о послаблениях в госзакупках. Так, планируют не применять методические рекомендации при определении НМЦК. Могут разрешить заключать контракт со вторым участником, если заказчик отказался от контракта, но победителя не включили в РНП из-за форс-мажора. Ценовой порог для ряда электронных процедур хотят увеличить. Подробнее в обзоре.

● Планируют уточнить особенности исполнения госконтрактов, при заключении которых применяли запрет на допуск иностранной продукции. Предложили освободить контрагентов от обязанности передавать при исполнении контракта документы о стране товара. Подробнее в нашей новости.

📍Судебная практика

● ВС РФ согласился с выводом судов о том, что Закон N 223-ФЗ не разрешает дозапрос сведений и документов у участников до подведения итогов. Так, право на его проведение ставит участие в закупке в зависимость от воли заказчика. Подробнее в нашей новости.

● Три инстанции обязали госзаказчика оплатить допработы, которые по ошибке не включили в проектную документацию. Суды учли, в частности, что такие работы следовало выполнить для завершения строительства, их приняли без замечаний по объему и качеству, а объект ввели в эксплуатацию. Подробнее в нашей новости. #обзорзамесяц

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 апреля 2023 09:27

✅ Утвердили типовые условия контрактов на услуги питания детей

Правительство утвердило типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Постановление вступает в силу 1 мая.

В контракты на услуги по питанию детей в образовательных организациях заказчики обязаны включать следующие типовые условия.

🔻Обязанности исполнителя:

● оказывать услуги по питанию детей в сроки и в объеме, установленные заказчиком;
● разрабатывать по согласованию с заказчиком для каждой возрастной группы детей меню основного и дополнительного питания, индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании;
● не допускать исключения горячего питания из меню;
● отбирать и хранить суточную пробу пищевой продукции от каждой партии приготовленного питания;
● соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических требований, технического регламента Таможенного союза, ЕАЭС;
● использовать технологическое, холодильное, моечное оборудование, инвентарь, посуду, которые отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям.

🔻Обязанности заказчика:

● предоставить исполнителю право использовать недвижимое имущество, которое необходимо для оказания услуг по приготовлению и раздаче пищевой продукции.

Типовые условия применяют к конкурентным закупкам и закупкам у единственного поставщика, которые объявлены после 1 мая 2023 года. #типовойконтракт

Документ: Постановление Правительства от 29.03.2023 № 498

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 марта 2023 13:39

❗️Однако некоторые контрольные органы считают, что наличие у контракта статуса «на исполнении» говорит о том, что участник не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, что позволяет отклонить заявку такого участника.

Пример:

Обстоятельства дела: при проведении электронного конкурса по благоустройству парка заказчик отклонил заявку одного из участников по причине того, что представленный им в качестве подтверждения своего опыта контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий имеет статус «находится на исполнении». Участник не согласился с этим решением и обратился в антимонопольную службу.

Правовая оценка УФАС: согласно ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными в ЕИС и данными в документах, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеют сведения, содержащаяся в ЕИС. Жалоба является необоснованной.

В случае если в ЕИС в реестре контрактов размещены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена контракта, то комиссия заказчика не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по контракту. Большинство контрольных органов поддерживают правомерность отклонения заявки в таких случаях.

Пример аргументации

Объектом закупки является обустройство дворовых территорий. Согласно сведениям об исполнении данного контракта стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет лишь 11 855 670,10 руб. вместо 12 120 474,00 руб. Следовательно, контракт на обустройство сквера, представленный заявителем в качестве документа, подтверждающего его соответствие установленному в извещении дополнительному требованию, полностью не исполнен, обязательства по нему не прекращены. #доптребования #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 марта 2023 11:07

При закупке каких товаров предъявляются экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224?

По мнению специалистов Минфина России, обязанность указания доли вторсырья, использованного при производстве закупаемого товара, установлена исключительно при описании товаров, перечисленных в постановлении Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224. При этом указанная обязанность отсутствует в случае закупки товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг.

Кроме этого, авторы письма отметили, что согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению, в случае непредставления в ее составе информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Напомним, что с 1 января 2023 года при описании объекта закупки, относящегося к перечисленным ниже товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

К таким товарам относятся:

● изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;
● твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;
● мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;
● контейнеры и урны для мусора;
● удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей. #ТЗ

Документ: Письмо Минфина России от 31.01.2023 N 24-06-06/7558

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 марта 2023 08:20

⚖️ Исполнитель отказался от госконтракта из-за роста цен — причин для исключения из РНП нет, решил суд

⁠Стороны заключили контракт на услуги по уборке помещений санатория. Позднее исполнитель предложил изменить цену по спецнорме, поскольку из-за санкций подорожали в том числе расходные материалы. Заказчик не стал этого делать. Контрагент сообщил об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контролеры включили сведения в РНП. Апелляция их поддержала:

● в предложении заказчику изменить цену контракта не привели доказательств форс-мажора. В нем также не указали, на сколько следует увеличить стоимость, и не перечислили подорожавшие материалы;
● подтверждение удорожания исполнитель представил лишь контролерам. Это были сведения о заказе в одном из интернет-магазинов со сравнительной таблицей цен. Однако наличие такого заказа не означает, что товары нельзя купить дешевле в другом месте. Таблица же не содержала данных о периоде, по состоянию на который сравнивали стоимость. В ней не привели и информацию о том, кто установил эту стоимость;
● в контракте нет требований к конкретным видам расходных материалов. Исполнитель мог выбрать любые более дешевые;
● после отказа заказчика изменить цену контракта иных действий для его корректировки или исполнения контрагент не предпринимал. Он решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке;
● несмотря на повышение стоимости расходных материалов, контрагент полгода исполнял контракт в полном объеме. Заказчик принимал и оплачивал результаты без замечаний. То, что в этот период продукцию приобретали по завышенным ценам, не доказали;
● рост цен не основание для изменения контракта по спецнорме, поскольку это не обстоятельство, из-за которого нельзя исполнить обязательства. Его относят к предпринимательским рискам;
● исполнителю следовало учитывать длительность оказания услуг. Он мог заранее подготовить материальную базу для исполнения обязательств, однако не сделал этого. Такое недобросовестное поведение помешало удовлетворить потребность заказчика в ежедневной уборке помещений санатория. #РНП #отказотконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление 17-го ААС от 16.03.2023 по делу N А50-27470/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 марта 2023 13:39

Размещение сведений в реестре независимых гарантий в ЕИС в сфере закупок в соответствии с Законом № 223‑ФЗ

С 01.04.2023 вступают в силу требования пункта 2 части 14.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 109-ФЗ), согласно которым информация о независимых гарантиях, выдаваемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора в рамках закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, должна быть размещена гарантом в реестре независимых гарантий в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее - ЕИС в сфере закупок).

Положение о таких независимых гарантиях утверждено постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 и в том числе определяет:

● особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, для целей Закона № 223-ФЗ;
● дополнительные требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
● перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
● типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
● типовые формы требований об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

❗️Обращаем внимание, что данные требования распространяются на закупки, извещения о проведении которых размещены в ЕИС в сфере закупок с 01.04.2023.

В связи с этим, рекомендуем гарантам и заказчикам подробно ознакомиться с указанными изменениями перед началом работы с независимыми гарантиями, выдаваемыми в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора в рамках закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #НГ #223фз

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 марта 2023 08:33

⚖️ Суды поддержали банк, который отказал госзаказчику в выплате по независимой гарантии

Заказчик отказался от контракта из-за ненадлежащего исполнения. Позже он обратился в банк, чтобы получить из средств гарантии суммы пени и неотработанного аванса. Банк платить не стал, поскольку требование и документы не соответствовали условиям гарантии и закону.

Три инстанции деньги не взыскали:

● требование не отвечало условиям гарантии. Она покрывала уплату неустоек без возврата аванса и возмещения убытков. Заказчик с этим согласился и заключил контракт. Гарант возмещать сумму аванса не должен;
● то, что банк поступил незаконно, поскольку обеспечил лишь часть обязательств, не доказали. Его действия соответствовали принципу свободы воли гаранта;
● проверять обеспечение обязан заказчик. Если он принял некорректную гарантию, то сам несет риски последствий. Это не должно увеличивать объем обязательств гаранта, если он действовал добросовестно;
● требование о выплате предъявили, когда сделку уже расторгли. Гарантия это запрещала;
● по Закону N 44-ФЗ и условиям контракта заказчик обязан направлять подрядчику претензии об уплате неустойки. Он этого не сделал, информации о ее начислении не было в ЕИС. Гарант данный факт проверил и установил, что обязательство, которое обеспечивала гарантия, не возникло.

В практике есть пример, когда заказчик тоже просил взыскать с банка суммы пени и неосвоенного аванса из средств гарантии. Суды удовлетворили иск частично (Постановление АС Дальневосточного округа № Ф03-2369/2021 по делу № А73-5842/2020):

● пени взыскали. То, что заказчик не требовал подрядчика уплатить их до обращения в банк, неважно. Гарантия к этому не обязывала;
● аванс не взыскали. По условиям гарантии подрядчик должен был нарушить обязательство до того, как заказчик обратится за выплатой. Требование направили в банк, когда отказ от контракта еще не вступил в силу. Право на возврат аванса на тот момент у заказчика не возникло. #НГ #неустойка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 17.03.2023 по делу N А12-13401/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 15:10

❓Имеет ли право заказчик расторгнуть контракт с условием поставки по заявкам с истекшим сроком исполнения? Товар был выбран не в полном объеме, срок действия контракта закончился 31.12.2022, но поставщик не подписывает допсоглашение о расторжении, мотивирует это тем, что он уже закупил товар для передачи заказчику.

Соглашение сторон о расторжении договора по существу само является договором (п. 1 ст. 420 ГК РФ), а значит, к нему применимо положение п. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. При этом договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ). Поэтому соглашение о расторжении контракта за некоторыми исключениями (п. 3 ст. 433 ГК РФ) считается заключенным с момента, когда стороны достигли согласия по вопросу о том, что договор расторгается. То есть в рассматриваемой ситуации заключение соглашения о расторжении контракта возможно лишь при наличии согласия обеих сторон. Наличие акта сверки не свидетельствует о согласии контрагента расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Однако сказанное не означает, что в приведенной ситуации заказчик обязан осуществить приемку оставшейся части товара за пределами срока действия контракта.

В соответствии с п. 3 ст. 484 ГК РФ, в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных нормативных актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора. Вместе с тем если сторонами согласован порядок поставок исключительно по заявкам покупателя, то надлежащей признается лишь та поставка, которая сформирована на основании заявки. В отсутствие такой заявки действия покупателя по отказу в принятии товара не могут быть квалифицированы как ненадлежащее исполнение обязательств и не влекут за собой последствия, указанные в п. 4 ст. 486 ГК РФ. Как показывает судебная практика, при таких обстоятельствах у поставщика нет оснований требовать от покупателя принять и оплатить все предусмотренное договором количество товара, поскольку возникновение этих обязанностей покупателя обусловлено направлением им заявки на поставку соответствующего количества товара (см., например, определение ВС РФ от 26.06.2019 N 306-ЭС19-7035, постановление Пятнадцатого ААС от 09.02.2023 N 15АП-135/23 по делу N А53-20107/2022).

Более того, при описанных в вопросе обстоятельствах, на наш взгляд, предусмотренные контрактами обязательства сторон должны считаться прекращенными. Так, в судебной практике представлен основанный на положениях п. 1 ст. 511 и ст. 521 ГК РФ подход, согласно которому обязательство по поставке товара (и, следовательно, соответствующий контракт), как правило, прекращается с окончанием указанного в контракте срока его действия. То есть покупатель вправе обязать поставщика исполнить договор лишь в течение срока его действия, если иное не предусмотрено договором поставки. При этом истечение срока действия договора поставки прекращает обязанность поставщика поставлять предусмотренный этим договором товар (см., например, постановление Президиума ВАС РФ от 08.02.2002 N 2478/01, определение ВС РФ от 10.04.2015 N 305-ЭС15-2047).

Таким образом, упомянутый в запросе контракт прекратил действие 31.12.2022. Такой контракт нельзя расторгнуть (см. постановление 11-го ААС от 24.03.2016 N 11АП-2271/16, постановление 18-го ААС от 22.05.2017 N 18АП-3190/17, постановление Двадцатого ААС от 29.08.2016 N 20АП-3726/16). Основания требовать приемки и оплаты товаров, заявки на поставку которых заказчиком не направлялись, у поставщиков отсутствуют (см., например определение ВС РФ от 28.02.2022 N 301-ЭС21-29622 по делу N А28-1889/2021, Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.12.2022 по делу N А03-1943/2022). При этом при отсутствии подписанного обеими сторонами соглашения о расторжении контракта у заказчика могут возникнуть трудности с закрытием данного контракта в ЕИС.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 10:58

📍Как осуществляется электронная приемка?

Порядок электронного актирования описан в ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Согласно установленной процедуре проект документа о приемке формирует поставщик в ЕИС в структурированном виде. Сформированный проект подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и автоматически направляется заказчику в течение одного часа после его подписания.

Датой поступления заказчику проекта документа о приемке считается дата его направления в ЕИС в соответствии с часовой зоной заказчика. Заказчик рассматривает поступивший документ о приемке, подписывает его усиленной электронной подписью уполномоченного лица или членов приемочной комиссии (в случае ее создания).

В случае отказа от приемки заказчик подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ. Подписанный документ о приемке (или мотивированный отказ) автоматически направляется поставщику в течение одного часа после его размещения заказчиком.

Датой поступления поставщику документа о приемке (или мотивированного отказа) считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной поставщика. Дата приемки считается датой размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

В письме Федерального казначейства от 19.11.2021 № 07-04-05/14-28375 указано, что документ о приемке в электронной форме содержит всю необходимую информацию, проверяемую органами Федерального казначейства при санкционировании оплаты денежного обязательства получателя средств федерального бюджета. Представление в территориальные органы дополнительных документов, подтверждающих исполнение денежного обязательства (счетов, счетов-фактур), не требуется. Таким образом, прикладывать дополнительные документы к электронному документу о приемке не требуется, если иное не предусмотрено контрактом.

Если контрактом предусмотрено иное, то к документу о приемке могут прилагаться неструктурированные документы. Поэтому поставщику нужно всегда быть внимательным при формировании документа о приемке в ЕИС, предварительно прочитав условия заключенного им контракта.

Если же поставщик ошибся, то в целом возможность внесения исправлений в документ о приемке существует и она может быть реализована как поставщиком, так и заказчиком. Для этого используются механизмы создания исправления или корректировочного документа в ЕИС, которые позволяют внести как несущественные, так и существенные исправления. Кроме того, в версии ЕИС 13.0 добавлены дополнительные функции для более точной корректировки информации, такие как замена позиции ТРУ и корректировка стоимостных значений.

📍Сколько может рассматривать электронный документ о приемке заказчик?

Согласно ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчик должен подписать документ о приемке либо мотивированный отказ в его подписании течение 20 рабочих дней с момента поступления от поставщика документа о приемке в ЕИС. Нормы, предусматривающий ответственность за нарушение указанного срока в действующем законодательстве прямо не содержится. Однако, Федеральное казначейство в письме от 05.12.2022 № 20-01-03/30540 выразило свою позицию, согласно которой нарушение порядка электронной приемки может рассматриваться как несоставление документов о приемке и образовывать состав административного правонарушения, за которое предусмотрен административный штраф на ответственных должностных лиц в размере 20 тысяч рублей (ч. 9 ст.7.32 КоАП РФ). #приемка #актирование

Источник: 44fz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 марта 2023 08:58

🏗 Строительные госзакупки: интересные примеры из практики за 2021 – 2023 годы

Учитывать ли характер работ при выборе позиции доптребований? Должен ли заказчик платить за работы сверх контракта, которые возникли при его исполнении? Указывать ли эквивалент товара в закупке с проектной документацией? Ответы на эти и другие вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Доптребования устанавливают с учетом характера работ

Контролерам часто жалуются на неверное основание доптребований. Участник закупки работ по устройству тротуаров посчитал, что их относят к благоустройству из раздела доптребований в сфере градостроительства. Московское областное УФАС его не поддержало: поскольку тротуар — элемент обустройства автодороги, заказчик правильно установил доптребования в сфере дорожной деятельности.

Тульское же УФАС отнесло сходные работы к благоустройству в сфере градостроительства.

Тамбовское УФАС решило, что при закупке работ по установке дорожного освещения нужны доптребования в сфере дорожной деятельности, поскольку освещение — часть дороги. Липецкое же УФАС отметило: если для освещения создают новые линии электропередач, это работы на линейном объекте.

При закупке работ по возведению искусственных дорожных сооружений, например мостов, путепроводов, лестниц, нужны доптребования в сфере дорожной деятельности. К такому выводу пришли, в частности, АС г. Москвы, Новосибирское и Хабаровское УФАС.

📍Допработы оплачивают, если заказчик их согласовал

По общему правилу нельзя взыскать оплату допработ, если заказчик не поручал их выполнить.

Так, АС Центрального округа не поддержал подрядчика, поскольку тот не учел, что по условиям строительного контракта согласовать допработы надо письменно.

Суды могут обязать оплатить допработы и без письменного соглашения, в частности, если:

● их невыполнение грозило годности и прочности результата — АС Московского округа;
● из поведения заказчика и переписки с ним следовало, что допработы согласовали — ВС РФ (Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 303-ЭС22-23239 по делу N А59-3530/2020) и АС Центрального округа.

📍В закупке с проектной документацией указывают эквивалент товара

Если проектная документация на строительные работы предусматривает поставку товара конкретного производителя, то в закупку нужно включить условие о его эквиваленте.

Так, АС Московского округа отметил:

● отсутствие такого условия нарушает правила описания объекта закупки. Это может ограничить число участников и возможность поставить аналогичную продукцию;
● заказчик не доказал, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками мешает достичь цели закупки или реализовать проектные решения.

К сходным выводам приходили, в частности, Владимирское и Воронежское УФАС.

ВС РФ поддержал другое мнение: в закупке с проектной документацией можно не указывать эквивалент, поскольку проект получил положительное заключение госэкспертизы. Кроме того, указание на производителя требовалось в рамках конкретного проектного решения и связано с потребностями заказчика.

📍Условие о членстве в строительной СРО применяют с учетом особенностей

Заказчикам следует иметь в виду:

● нельзя требовать от участников подтверждать членство в СРО документами — ФАС (Решение ФАС России от 28.11.2022 по делу N 28/06/105-3458/2022), Иркутское УФАС, Минфин и Минстрой;
● условие о членстве в СРО устанавливают при НМЦК от 10 млн руб. — Кемеровское, Новосибирское УФАС. Если НМЦК закупки выше этого значения, и участник предложил выполнить работу дешевле, не следует отклонять его заявку за то, что он не член СРО — Приморское УФАС;
● если при подаче заявки уровень ответственности участника-члена СРО недостаточный, его можно повысить до заключения контракта — АС Дальневосточного округа, 5-й и 8-й ААС. Иное мнение высказал 4-й ААС. #обзор #стройка