397493
Первый политический в Telegram. nzgnzg@protonmail.com Предупреждение: информация требует дополнительной верификации.
С появлением нового губернатора края, у мэра Красноярска В.Логинова в лучшую сторону изменился стиль работы в части общения с горожанами, но большинство городских проблем по-прежнему не могут быть решены.
Мэр не только стал более доступен для общения с избирателями – чаще ходить по улицам, встречаться с людьми, реагировать на высказываемые жалобы и обращения, но и публично признает текущие недостатки и просчеты в работе администрации города и принимает меры к их устранению.
При этом большинство проблем города не могут быть решены оперативно.
Основной их них остается экологическая ситуация в городе, в значительной мере обусловленная угольным отоплением. Проекты по газоснабжению в Красноярске обсуждаются властями города более 15 лет, но в основном он по-прежнему отапливается за счет угольных ТЭЦ, а в частном секторе используется печное угольное отопление.
Переход на электрическое отопление осложняется неготовностью электросетей города к резкому росту нагрузки. В рамках нацпроекта «Экология» в 2024 г. на газ переведут 180 домов, котлы установят в 1115, рассматривается также внедрение отопления пеллетами, выбросы от которых в четыре раза ниже, чем от сжигания угля. Однако окончательное решение проблемы остается в далекой перспективе.
Самым острый текущий конфликт в Красноярске связан с попытками мэрии заигрывать с застройщиками.
Зимой городскими властями был сокращен коэффициент плотности жилой застройки с 1,7 до 1,3, т.е. количество квадратов жилья на гектаре земли было снижено с 17 до 13 тысяч. Однако затем, с подачи мэрии, депутаты поддержали поправку о сохранении коэффициента плотности застройки для тех территорий, где планировка была утверждена ранее.
Это не только вызвало скандал в масс-медиа, но и привело к прямому противостоянию с прокуратурой, которая указала не недопустимость такого шага в условиях нехватки в городе социальных объектов. Недавний возврат законопроекта на повторное рассмотрение стало возможно, как прямо заявил мэр, «по поручению губернатора Котюкова, учитывая позицию прокуратуры».
По сути, диспозиция высвечивает неправомерность некоторых позиций, которые озвучивала муниципальная власть.
На фоне быстро происходящих последнее время замен муниципальных глав Красноярского края подобная склонность мэра идти на компромиссы и его попытки работать с негативом по поводу плохого состояния дорог и работ служб ЖКХ в городе логична. Она рассматривается как стремление Логинова вписаться в новую команду и продолжить работу на прежнем посту. Однако пока не очевидно, насколько подобная работа является системной и приведет к улучшению в работе городских чиновников.
Красноярск остается в списке городов, в которых требуются усилия по повышению качества жизни не только в экологии, но и медицине, условиях для ведения бизнеса, конфликтности общественных отношений, уровне жизни.
Также Красноярск является самым отстающим городом-миллионником по росту доходов населения. Это следствие не только падения уровня жизни населения, но и росту алкоголизма и наркомании, что затрудняет возможные усилия по улучшению социальной жизни в городе.
ЭКСПЕРТЫ. Политический обозреватель Андрей Гусий @GusyAndrew - о ключевых выводах, которые предстоит сделать после терактов в Дагестане.
Очередная трагедия в Дагестане, хотя и имеет явный внешний след координации действий боевиков, но показывает и внутренние проблемы в республике. Да, нужно понимать, что Украина и Запад пытаются раскачать ситуацию, но событий в разрезе межнаца и межрелигиозных тем в республике стало слишком много.
Местные власти явно сами не справятся с такими вызовами. Тем более, когда в террористических актах принимают участие родственники крупных чиновников. Если даже дома человек не может навести порядок, то как его ставить на управление муниципальным образованием?
Да, раскола как такого в республике нет, как бы ни надеялись на Западе. Все лидеры общественного мнения выступили с осуждением происходящего. Делали они это и накануне погрома в аэропорту Махачкалы. И? Результат говорит сам за себя.
К сожалению, лидеры общественного мнения не такие уж и лидеры, и повлиять на общество на данный момент не могут. Стоит отметить, что так не только в Дагестане. Классические ЛОМы слишком оторваны от самого народа, вот и получается – что их слова где-то там, а реальная жизнь тут.
На месте федерального центра я бы в ручном режиме бы вел Дагестан. Примеры тому уже были, результат тоже был. Также пересмотрел бы работу внутрипола, которому надо взращивать новых лидеров мнения, которых бы слушало общество.
Попытки раскачать Кавказ Запад не бросит. А Дагестан уже смотрится как их цель. Силовики делают свою работу и мешать им не надо, а вот на всех уровнях власти в республике пора в корне сменить работу, заниматься работой с обществом не на словах, а на деле. Если для этого надо сменить управленцев республики и ввести ручное управление, пусть и непубличное, то это надо делать еще вчера.
В первую очередь, надо отказаться, в том числе и финансировать, различные советы, палаты и прочих персон, которые сейчас числятся лидерами общественного мнения. Как показала практика, вложения не работают и больше похоже на «освоение средств», чем на достижение результата.
Далее надо проработать поле и посмотреть, а кто действительно в такой тонкой сфере как религия или протест имеет вес. Вариантов для этого достаточно много, но с учетом размеров Дагестана – сделать это не в Махачкале, а в каждом муниципалитете, даже самом маленьком и отдаленном. Республика значительно больше соседей и строить поле надо иначе, не смотреть на соседние кейсы. И именно с этими лицами начать работать на продвижение своих идей, контроля общества, которое будет сразу вовлечено.
Поймите правильно: когда в канале правительства появляется человек без влияния на общество и говорит «не ходите на митинг» – это никогда не сработает. Только как отчет для Москвы. А вот когда условный сосед по условному аулу становится членом той же самой общественной палаты – он будет иметь вес в своем поселении, его послушают.
Но понятно, чтобы сделать такое нужно пойти на определенный шаг – отказаться от засидевшихся в советах никому неизвестных представителей бизнеса и прочего.
ЭКСПЕРТЫ. Председатель комитета Госдумы по региональной политике Алексей Диденко – о новом управленческом консенсусе между федеральным центром и регионами.
Безусловно, СВО, санкции и в целом глобальное обострение отразились на системе управления внутри России. Она стала более контрастной. С одной стороны, регионы получили больше власти по купированию своих локальных проблем.
Скандалы местного уровня больше не отражаются на внутренних рейтингах губернаторов. Они либо решаются радикально, либо откладываются до лучших времен.
В период серьезных глобальных вызовов и масштабных боевых действий, в которые вовлечена страна, возможности распыляться на малозначительные вопросы просто нет. С другой стороны, федеральная власть очень пристально следит за тем, как губернаторы действуют в своих основных зонах ответственности. Это борьба с экстремизмом и коррупцией, разъяснительная работа с гражданами по острым вопросам, реализация запланированных и профинансированных инфраструктурных проектов, поддержание уровня благосостояния людей, исправность социальных выплат, рост зарплат и других ключевых социальных показателей. Другими словами, снятие губернатора с должности сейчас – это либо вопрос его повышения, либо результат очень серьезного провала.
В иных случаях ситуация «подмораживается» до лучших времен. В то же время в ряде регионов, прежде всего прифронтовых, активно вовлеченные в СВО главы де факто приобретают статус генерал-губернаторов. Это люди, выполняющие не только управленческие, но и военно-политические задачи. Яркие примеры таких глав регионов –губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, глава Крыма Сергей Аксёнов и ряд других. Фактически они стали политиками федерального уровня с серьезным карт-бланшем. Протестная активность в регионах сейчас вышла из числа острых проблем. Политические акции протеста сегодня исключены по определению в силу высокой степени консолидации общества, а также жесткой реакции силовиков. Большинство же протестных точек социального характера просто потеряли актуальность на фоне масштабных событий.
Новый управленческий консенсус между федеральным центром и регионами был сформулирован еще в 2022 году, когда было окончательно принято решение проводить выборы глав регионов даже в период СВО. Это соглашение подразумевает большие полномочия губернаторов по поддержанию спокойствия в своих вотчинах, но и возросший уровень ответственности. Вхождение сразу 4 глав регионов в состав федерального правительства в мае 2024 года – это отчасти результат этого нового подхода. Лучшие кадры, которые справились с работой в трудный период, были отмечены и пошли на повышение.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
ИТОГИ.
Прогнозы относительно развития системы госуправления в регионах Российской Федерации:
1. Достаточно высокий уровень управляемости в подавляющем большинстве субъектов парадоксально ведет к снижению эффективности госуправления, в том числе и в аспекте социально-экономической политики. В этом плане нужны меры, направленные на стимулирование эффективности управления, а не политической управляемости.
2.В ближайшие месяцы губернаторы будут испытывать больше проявлений контрэлитной фронды. Особенно это касается недавно назначенных врио.
3. Значимым фактором, определяющим эффективность управления в ближайшие месяцы, станет способность к купированию социально-экономического недовольства и проблем в сфере межнациональных отношений, а также выстраивание совместной эффективной работы с федеральными органами по обеспечению безопасности и противодействию терроризму.
3. Антикоррупционные кейсы становятся мощным фактором, способным разрушить репутацию главы региона и его команды. В нынешних условиях это один из ключевых факторов, который будет определять динамику состояния публичной власти и ее авторитет в регионах.
4. Главы регионов используют ситуацию с СВО и ужесточением политической вертикали в своих интересах. В регионах уменьшается волна критики в их адрес, местные СМИ активно наполняются пиаром и позитивными новостями. Заметно, что губернаторы всё более нетерпимы к публичной критике. Вместе с тем, излишний пиар не способствует эффективности госуправления, что заметно в ряде регионов. В этом плане режим публичной и фактурной критики губернаторов может работать на повышение качества госуправления в большинстве регионов страны.
5. На вторую половину года приходится реализация многих нацпроектов. Уже в первом полугодии некоторые регионы критиковались центром за отсутствие здесь заметных результатов. В следующих месяцах антикоррупционный контроль будет значителен усилен. Одновременно ожидается значительный дефицит региональных и муниципальных бюджетов в ряде субъектов, что может привести к срывам или корректировке планов социально-экономического развития.
6. Во второй̆ половине года следует ожидать новых всплесков протестных настроений на региональном и местном уровнях. Социология показывает, что в обществе силен запрос на легальный̆ и безопасный̆ способ их канализации. Это связано с накоплением проблем в самых разных сферах. В то же время потенциал для расширения социального недовольства и, тем более, протеста в большинстве регионов страны не растет, а чаще всего, снижается.
7. Обеспечивать баланс и минимизацию проявлений социального недовольства в нынешних условиях большинство региональных администраций без силовиков уже не может. Прослеживается тенденция, согласно которой многие региональные администрации взяли курс на закручивание гаек. Но если в отношении борьбы с остатками несистемной оппозиции или религиозными экстремистами такие меры находят поддержку федерального центра, то попытки подавления недовольства из-за локальных кейсов с помощью силового ресурса контрпродуктивны с точки зрения укрепления доверия всей власти.
8. В первые месяцы 2024 г., в связи с президентскими выборами, было заметно желание многих глав регионов минимизировать социальное недовольство на местах и ввести мораторий на непопулярные решения. В значительной мере это удалось. Но проблемой является то, что региональные администрации нередко предпочитают не реагировать на сигналы с мест до тех пор, пока ситуация не станет критичной. Во второй половине года федеральный центр будет жёстче спрашивать с глав регионов в случае возникновения резонансных кейсов, подрывающих доверие к власти.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
7.
Анализ показал, что региональные власти стараются выстроить, в целом, сбалансированную систему мер социальной поддержки. Однако отдельные негативные кейсы говорят о том, что реагирование на проблемы, по-прежнему, часто запаздывает, носит реактивный, а не проективный характер.
Наибольшую управленческую эффективность в сфере регулирования социальных отношений демонстрировали субъекты федерации, которые:
а) проводят социально ориентированную политику, направленную на поддержку широких слоёв населения, последовательно расширяя и дополняя имеющуюся систему мер поддержки. В первую очередь сегодня речь идёт о поддержке военнослужащих, находящихся в зоне СВО и членов их семей;
б) принимают оперативные меры реагирования на возникающие конфликтные или сложные ситуации, в том числе в сфере жалоб на работу системы ЖКХ и здравоохранения, которые остаётся наиболее проблемной сферой почти во всех субъектах;
в) осуществляют продуманную социально-экономическую политику: принимают меры по поддержке малого и среднего бизнеса; запускают программы, направленные на преодоление последствий экономического кризиса;
г) проводят последовательную и сбалансированную информационную политику, направленную на формирование общественного мнения, что приводит к существенному снижению напряжения в информационном поле этих субъектов, а также к социальной мобилизации населения;
Испытывают проблемы, связанные с большим числом негативных информационных поводов, которые не купировались в достаточной степени позитивными событиями – Ивановская, Самарская, Свердловская, Оренбургская области, Коми и другие регионы. Предложенные меры региональной социальной поддержки населения здесь порой носят частный характер, либо вообще отсутствуют.
В целом следует отметить, что разрыв в уровне социального развития регионов продолжает увеличиваться. Если экономически устойчивые регионы уже представили развитую систему мер поддержки населения, то многие субъекты социально-экономической периферии избегают этого вопроса или заявляют о том, что мероприятия прорабатываются.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
5.
Губернаторский корпус чувствует себя достаточно благоприятно в условиях уменьшения объёма публичной критики в его адрес, при этом активный пиар главы регионов сохраняют для контроля за информационными пространствами и формирования соответствующего имиджа в глазах федеральных кураторов.
В то же время, очевидно сокращение открытого диалога глав многих регионов с гражданами.
Стимулы для прямого диалога с гражданами, в том числе и в рамках посещения населенных пунктов региональной периферии, – весьма ограничены. Губернаторы предпочитают развивать коммуникацию через масс-медиа и, нередко, одностороннюю. Выстроенная система ЦУРов и другие аналитические инструменты позволяет оперативно получать информацию о социальном недовольстве и локальном протесте, однако реагируют на такую повестку региональные власти не всегда.
Пиар губернаторов теперь в большей степени связан с позиционированием вокруг СВО, а не с социально-экономическими успехами. Последнее тоже имеет место, но в существенно меньших объёмах чем ранее. Проведение СВО и установления контроля над региональными СМИ, а также активно транслируемый тезис о необходимости сплочения общества позволил многим губернаторам побороть внутриэлитную фронду. Хотя речь здесь в большей степени идёт том, что она приняла латентный характер.
Некоторые исключения составляют ситуации в Новосибирской, Ульяновской, Свердловской, Астраханской, Курганской, Липецкой, Орловской, Оренбургской областях, а также Карелии, Забайкальском крае и ряде других регионов. В этих субъектах губернаторы, так или иначе, вынуждены постоянно отражать информационные и прочие атаки контрэлит. Сложность для многих губернаторов, особенно назначенных в последнее время, представляет их слабая связь с субъектами, в которые они направлены работать (В. Федорищев в Самарской области, А. Турчак в Республике Алтай).
Поддержка федерального центра может стать важным фактором в достижении лояльности со стороны местных элит, но она не может обеспечить расположение населения. Поэтому федеральный центр будет ориентировать губернаторов на активное решение проблем граждан и укрепление авторитета власти на местах. Последнее достигается только эффективной управленческой политикой. Заметным негативным фактором, который понижает эффективность госуправления становятся коррупционные скандалы (Московская и Томская области, Краснодарский край). Антикоррупционные кейсы в большей или меньшей степени сотрясают большинство субъектов, но в ряде случаев (как показывает пример Самарской области) они могут привести к разбалансировке системы управления и потери губернатором своего кресла.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
3.
В группу регионов со средней эффективностью попали 14 субъектов. В том числе: Свердловская, Челябинская, Воронежская, Волгоградская, Омская, Иркутская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ставропольский, Пермский, Хабаровский края и другие субъекты федерации.
Для этих регионов характерно наличие ярко выраженных многочисленных проблем, негативно влияющих на систему управления. При этом многие из регионов, включая вышеперечисленные, обладают существенным социально-экономическим потенциалом, который может позволить им решить острые вопросы.
Одной из главных проблем Свердловской области является наличие внутриэлитной фронды, а также недостаточная поддержка губернатора на федеральном уровне, что выражается в периодических информационных атаках на регион и его руководство во влиятельных СМИ. Не способствуют высокой эффективности и периодически возникающие протестные кейсы, особенно, в административном центре субъекта.
В соседней Челябинской области дестабилизирующим фактором выступают многочисленные антикоррупционные расследования, что держит систему управления в напряжении. Важным фактором здесь остаются и хронические экологические проблемы, охватывающие большую часть области.
Миграционные проблемы оказывают негативное влияние на развитие Воронежской области. Здесь же негативно сказываются на эффективности управления многочисленные локальные кейсы, выходящие в федеральную информационную повестку. Такие, как скандал с раздеванием школьниц во время проведения ЕГЭ.
Предпринимаемые властью шаги по отражению этих информационных атак пока не выглядя убедительно. В Ханты-Мансийском автономном округе смена губернатора призвано повысить эффективность управления. Помимо этого, региону, в котором долгое время не могут назначить руководителей крупных городов, в частности, Сургута, необходима перезагрузка управления муниципалитетами. Экономические проблемы оказывают существенное влияние на эффективность госуправления во многих регионах Сибири и Дальнего Востока (Камчатский, Хабаровский края, Омская, Новосибирская, Иркутская области и другие субъекты). В частности, перед Хабаровским краем остро стоит вопрос оттока населения и решения наболевших инфраструктурных проблем. Смена губернатора в этом регионе может привести к обострению внутриэлитной фронды.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
1.
К регионам-лидерам рейтинга управленческой эффективности (группа «Высокая эффективность») относятся 12 субъектов: Москва, Татарстан, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чечня, Санкт-Петербург, Ленинградская, Тульская и Кемеровская области, Башкирия, Севастополь и Ненецкий автономный округ.
Для этих регионов характерна существенная поддержка на федеральном уровне, лоббистские возможности руководителей и членов их команд. Внутриэлитные противоречия купированы, либо находятся под контролем, в некоторых случаях носят латентный характер, не сказываясь, в данный момент, на качестве управления.
Эффективность управления во многом коррелирует с социально-экономическим потенциалом субъектов. Большинство из регионов-лидеров рейтинга занимают ведущие позиции по многим параметрам социально-экономического развития, в том числе и тем, что относятся к качеству жизни населения.
Вместе с тем, регионы с высокой эффективностью не лишены известных рисков, которые могут отразиться на системе управления. Это, в первую очередь, нарастающая череда антикоррупционных расследований, находящаяся в кризисном состоянии инфраструктура ЖКХ. Для Кемеровской и Тульской областей таким риском может стать уход прежних руководителей, обладавших существенной поддержкой федеральной элиты, для Севастополя – угрозы в сфере безопасности.
В целом группа лидеров носит устоявшийся характер. Среди них субъекты федерации со столичным статусом (Москва, Санкт-Петербург) и большими возможностями развития. Помимо этого, выделяются нефтегазовые регионы, а также Татарстан и Башкортостан, которые имеют еще и достаточно развитую нефтегазовую промышленность.
Мощный экономический фундамент, безусловно, помогает выстроить эффективную управленческую конфигурацию, но, в то же время, является, в ряде случаев, фактором повышенных внутриэлитных рисков (Санкт-Петербург, Ленинградская область). Обращает на себя отсутствие в группе лидеров Московской области: прежде всего это связано с внутриэлитной напряженностью и проблемами в сфере ЖКХ, которые были заметны зимой прошлого года. За последние годы заметен прогресс в госуправлении Тульской и Нижегородской областях.
НЕЗЫГАРЬ сегодня представит доклад «Региональное госуправление в первой половине 2024 г.: оценки эффективности». В нем представлен рейтинг управленческой эффективности регионов.
Представленный в докладе рейтинг составлен на основе следующих ключевых показателей: управленческая эффективность, оценки реализации экономической политики и общая динамика экономических процессов, развитие социальной сферы, а также угрозы и риски, включая экстрафакторы (аварии, нападения собак, стихийные бедствия, террористическая угроза и др.).
Следует отметить, что в рейтинг не были включены регионы вошедшие в состав РФ в 2022 году, т.к. военно-политическая ситуация в этих субъектах пока не позволяет оценивать их на ряду с другими российскими регионами. При этом эти субъекты федерации являются неотъемлемой частью Российской Федерации и процессы госуправления в них требуют особого внимания. Интеграция этих регионов в общее социально-экономическое и политическое пространство идет достаточно активно, однако оценки, например, эффективности экономической политики этих субъектов федерации целесообразно будет делать несколько позднее.
Исходя из этого все субъекты разделены на четыре группы: высокая эффективность госуправления (12 субъектов), эффективность выше средней (14 регионов), средняя эффективность (40 субъектов) и низкая эффективность управления (19 регионов).
Указанные факторы потребовали от региональных властей умения качественно администрировать происходящие процессы, а также лоббировать интересы региона в центре, что в условиях адаптации к новым реалиям вызывает ряд новых сложностей и вызовов.
ЭКСПЕРТЫ. Автор телеграм-канала «Мастер пера» @master_pera Дмитрий Севрюков – о потенциальных последствиях повышения тарифов ЖКХ с 1 июля.
Если б прошедшая зима не выдалась такой суровой и сопровождавшейся множественными коммунальными авариями, то к июльскому дню повышения тарифов на услуги ЖКХ страна подходила бы куда сильнее вжав головы в плечи, чем это происходит сейчас. А так после пережитых испытаний минувшего зимнего периода население все-таки в достаточной степени прониклось пониманием вынужденности того непростого шага, на который идет государство, поднимая расценки на воду, тепло, газ, электричество и канализацию.
Конечно, предстоящий рост тарифов на ЖКХ не станет для страны такой неприятной неожиданностью, какой шесть лет назад оказалась пенсионная реформа с повышением возраста выхода на пенсию. Тогда о проекте реформы стало известно во время футбольного чемпионата, и сегодня ценникам на жилищно-коммунальные услуги суждено подрасти аккурат на фоне игр плей-офф на Евро-2024. Однако о неизбежности нынешних вызовов для собственников жилья власть честно предупредила еще загодя, когда в конце 2022 года тоже повышала тарифы, но с обещанием длительного моратория на дальнейший рост цен.
Обещание в полной мере исполнено, весь прошлый год Россия платила за коммуналку без внеплановых надбавок. Прежние тарифы выдержали испытание трескучими морозами и недавними весенними паводками. Но инфляция не дремлет, требуя справедливых и взвешенных подходов, да и модернизацию коммунальной сферы откладывать дальше некуда, на что красноречиво указали пережитые по зиме отключения тепла и света во многих российских регионах. С одной стороны, доходы населения сейчас увеличиваются, и потому без новых ценников экономике не обойтись, а тем более в такой непростой и затратной отрасли, как ЖКХ. С другой же стороны, немалая часть жителей глубинки по-прежнему не так уж и легко сводит концы с концами и на этом фоне не без волнений ожидает тарифной реформы.
Между тем, в российских регионах тарифы будут повышаться не равномерно, а в зависимости от обстановки в местном коммунальном хозяйстве, от складывающихся условий и возможностей плательщиков. Это не значит, что те регионы, что победней, обязательно будут платить в разы меньше тех, что побогаче. Напротив, территории со скромными возможностями как раз больше всего и нуждаются в замене труб и модернизации котельных, а, значит, таким проблемным субъектам требуется больше средств для решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства. Но на то и государство, чтобы сбалансировать процесс, не допустить перекосов и не возложить на граждан непосильного бремени. Задачей же губернских властей в такое ответственное время является не только разъяснительная работа с населением, но и убеждение граждан в том, что каждый рубль из их кошельков на оплату ЖКХ не будет потрачен впустую, а непременно обеспечит бесперебойность подачи горячей воды и тепла в дома и квартиры. Россияне уже привыкли платить авансом за будущие удобства и грядущий рост качества жизни, а потому не нарушат сложившуюся традицию и этим летом. Как писал поэт Николай Некрасов, «вынес достаточно русский народ», но по справедливости взамен потребителю полагались бы четкие гарантии того, что в следующие зимы услуги ЖКХ не будут ограничены никакими даже самыми сложными погодными условиями.
ЭКСПЕРТЫ. Заместитель председателя комитета по экономической политике Государственной Думы РФ Артем Кирьянов @artem_kirianov – о возможных последствиях сворачивания льготных ипотечных программ в России.
Льготная ипотека прекращается 1 июля текущего года, по семейной ипотеке решение еще не принято, в конце года закроется IT-ипотека. Эти события повлекут существенные последствия для граждан, которым нужно решать болезненный квартирный вопрос, застройщиков и производителей стройматериалов. Конечно, людям нужно помогать с покупкой жилья, к сожалению, не настолько наши граждане богаты, чтобы разом выложить круглую сумму даже для приобретения студии-капсулы размером в восемь квадратных метров. Вместе с тем, ипотека должна быть адресной, чтобы не разогревали рынок, нагнетая рост цен, те, кто покупает жилье как инвестицию. Также адресность ипотеки означает адекватную оценку возможностей людей реально оплатить желанную квартиру. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда человек ради жилья 30 лет отказывает себе во всем, по сути загнав себя и своих близких в кабалу. Не каждый способен сам оценить свои финансовые возможности – необходимые пороги должно установить государство. Эти вопросы нуждаются в точечной проработке и такие положительные примеры есть – та же IT-ипотека. Однако общий принцип понятен: повышая ипотечные ставки, государство, безусловно, в среднем снижает доступность жилья. А дальше – эффект домино. Застройщики уже бьют тревогу: ожидают падение спроса из-за отмены льготных ипотечных программ, роста средневзвешенной процентной ставки, нехватки трудовых ресурсов, дефицита объектов социальной инфраструктуры, проблем с переходом к обязательному выполнению требований по цифровизации новых проектов. Снижение спроса на жилье непосредственно скажется на активности в строительной сфере. Сокращение численности потенциальных покупателей провоцирует уменьшение денежных потоков у застройщиков, что усложняет привлечение инвестиций для реализации новых проектов. Это обстоятельство может привести к задержке или отмене строительства запланированных объектов. Уменьшение строительной активности приведет к падению спроса на строительные материалы и отразится на доходах производственных предприятий данного сектора. Низкий спрос будет вынуждать производителей стройматериалов уменьшать объемы выпуска продукции, что может привести к закрытию производственных мощностей и, как следствие, сокращению работников. Цемент часто используется как индикатор в сфере строительства. Показателен этот пример и в данном случае. В 2023 году по РФ 27,4% объема произведенного цемента было направлено на инфраструктурное строительство (в том числе 3,4% на возведение дорог и мостов, 3,8% на нужды нефтяной промышленности, 20,2% - на строительство промышленных предприятий, социальных объектов, золотодобычу и др.). А доля жилья – 72,6% (!). Таким образом, потребление стройматериалов, жилищное строительство и льготная ипотека находятся в прямой зависимости. Эти эффекты не могут не учитываться в процессе сокращения льготной ипотеки – устанавливая взамен адресную ипотеку, важно будет не только индивидуально помочь отдельным категориям граждан, но и наращивать объемы строительства, достигая заявленных целей по выходу на уровень не менее 120 млн жилых квадратов в год к 2030 году. Например, интересная инициатива – стимулировать строительство жилья бОльшей площади, чтобы жилье было не только доступным, но и по-настоящему комфортным.
Скандал с поставками сербского оружия на Украину – хороший образец того, как нельзя себя вести политику. В данном случае – президенту Сербии Александру Вучичу. Естественно, продавая оружие в США, Чехию, Испанию, другие страны НАТО в последние годы, Вучич не мог не знать, куда оно на самом деле идет, и делать вид «мы тут делали все что могли, остальное – не наше дело» – как минимум недальновидно. Противников поддержки Украины в какой бы то ни было форме в Сербии достаточно, и в ближайшее время Вучичу, скорее всего, придется отвечать на массу неприятных вопросов внутри страны, где подавляющая часть населения выступает против поставок оружия на Украину.
Эта общая позиция, собственно, вынуждает маскировать поставки как можно тщательнее – информацию о них в открытых источниках найти очень сложно. Тем не менее, Вучич, желая одновременно и сохранить имидж «друга России», что очень важно для позиционирования внутри Сербии, и развивать отношения с США и ЕС, настойчиво пытается усидеть на двух стульях. Впрочем, надеяться, что поставки останутся в тайне, учитывая внимание России к проблеме, было бы глупо. Так что в ближайшее время Вучичу очевидно, придется выбирать сторону окончательно. И неправильный выбор может обернуться острейшим внутренним кризисом.
К слову, альтернатива продажам оружия на Украину у сербского руководства была. И нет, это не продажа в Россию, будем реалистами. В мире достаточно много стран, предъявляющих спрос на оружие советских систем. При желании, используя услуги соответствующих посредников, сбыть это оружие покупателям, которые не будут передавать его ни одной из сторон конфликта, было можно. Особенно учитывая давние и разветвленные связи Сербии на этом рынке.
ЭКСПЕРТЫ. Борис Луцет @borislutset, кандидат экономических наук, - о перспективах кодификации инвестиционного законодательства.
Ввиду обсуждения долгосрочной трансформации налоговой системы есть смысл обсудить и возможную донастройку других отраслей законодательства, которые могли бы усилить её эффективность. В 2020 году был принят закон о СЗПК, который многие тогда окрестили инвестиционным кодексом. Но, поскольку по факту данный законодательный акт лишь пополнил собой перечень уже действующих законов в сфере инвестиционной деятельности, дискуссия о необходимости настоящей, классической кодификации не прекратилась.
Например, нормы о налоговой стабильности, предусмотренные НК РФ и другими законами, друг другу не соответствуют. При этом используемое профильным законодательством понятие "совокупная налоговая нагрузка" не согласуется с налоговыми нормами и не учитывается в налоговом законодательстве. А между тем именно оно могло бы стать отправной точкой для определения не только норм о фискальной стабильности, но и собственно мер налоговой поддержки.
Базовое понятие "срок окупаемости инвестиционного проекта" используется в законодательстве об инвестициях в качестве критерия при установлении гарантий стабильности для инвестора, но не используется при формулировании налоговых норм и при формулировании конкретных мер государственной поддержки - НК РФ предпочитает использовать собственные формулировки и устанавливать собственные сроки и условия преференций. Однако, именно данный параметр инвестиций в каждом конкретном случае является одним из важнейших с точки зрения потребностей в господдержке.
Вызывает определённые опасения то обстоятельство, что налоговое законодательство в части гарантий стабильности начинает приобретать мозаичный характер - как пример в 2022 году были введены особые правила по НДПИ для инвестиций в отдельной отрасли - добыче руд цветных металлов (золота) с объемом капитальных вложений не менее 300 миллиардов рублей.
Безусловно не менее важными, чем согласование с налоговым и иными отраслями законодательства, являются вопросы чёткого определения и статуса инвестора, распространения общих норм и гарантий на более широкий круг участников инвестиционной деятельности, единообразное определение всех базовых понятий (включая инвестиции, инвестиционный проект и его различные виды, инвестиционная деятельность).
Естественно, кодификация в данном случае не может являться самоцелью. Закон о СЗПК стал важным шагом в совершенствовании инвестиционного законодательства, но при этом всё же ничего не мешает двигаться дальше и ставить более масштабную задачу - принятие полноценного Инвестиционного кодекса РФ, который гармонично впишется в систему правового регулирования и позволит понятию "инвестиционный климат" занять подобающее место с системе современных правовых ориентиров.
Во второй половине года стоит ожидать новых всплесков социального недовольства, прежде всего, связанных с вопросами экологии, здравоохранения, ЖКХ и градостроительной политики.
Подавление социального недовольства и режим закручивания гаек для большинства региональных администраций в этом плане выглядит как контрпродуктивный. Целесообразно усилить взаимодействие с региональными отделениями партий парламентской оппозиции с целью эффективного управления общественно-политической повесткой.
Уровень социального недовольства и протеста находится на устойчивых значениях: падение в перспективе последних 10-12 месяцев на несколько процентов говорит о том, что кардинальных изменений в структуре общественных настроений не ожидается.
Иными словами, социология показывает, что в обществе силен запрос на легальный и безопасный способ канализации негатива. Это связано с накоплением проблем в самых разных сферах (межнациональные отношения, ЖКХ, локальные кейсы, отношение к бродячим животным, здравоохранение, экология и др.).
Обобщения по всем регионам позволяет делать вывод, что потенциал для расширения социального недовольства и, тем более, протеста в большинстве регионов страны не растет, а чаще всего, снижается. Тем не менее, в этих условиях режим «закручивания гаек» и подавление локального недовольства, чаще всего, носит контрпродуктивный характер.
В своих закрытых отчетах многие кураторы внутренней политики указывают, что за проявлением того или иного локального недовольства стоят интересы контрэлит. Утверждение такой позиции говорит о целесообразности жесткого подавления недовольства и протеста, в том числе и за счет силовиков. Однако это уместно далеко не всегда.
Неудивительно, что контрэлиты пытаются работать по линии социального недовольства, однако во многих случаях региональные и муниципальные власти сами создают себе проблемы, в том числе и за счет несправедливых и непопулярных решений. В этом плане значимым является позиция прокуратуры и фактор жалоб граждан на региональную и муниципальную власть на федеральный уровень. Он позволяет диагностировать истинные причины недовольства и, в значительной мере, отделять искусственный протест от естественного недовольства.
При этом системным решением для кураторов внутренней политики могло бы стать увеличение взаимодействия с региональными отделениями партий парламентской оппозиции. Все они имеют потенциал работы с социальным недовольством. Эта стратегия может быть актуальна как в рамках региональных и муниципальных выборов, так и в после единого дня голосования, когда на первый план выйдут проблемы ЖКХ и подготовки к отопительному сезону.
Уровень недовольства действующими властями в российском обществе оценивается в 20-25%. Потенциал для расширения этой категории невысок, однако и снижение текущих значений можно ожидать лишь в среднесрочной перспективе.
По данным «ФОМ» недовольство действиями властей различного уровня в последний месяц испытывали 20%. Для сравнения прошлым летом этот сегмент составлял 22-24%. Снижение за год на четыре процентных пункта достаточно заметное, хотя и плавное.
О недовольстве в адрес властей среди окружения (знакомые и близкие) говорит 28-31% респондентов. Показательно, что прошлым летом этот сегмент был шире и составлял 33-36%. При этом сегмент затрудняющихся ответить на этот вопрос остается прежним практически на всех этапах проведения соцопросов (6-7%).
Базовым для конфигурации общественных настроений является патриотический консенсус и лояльное сверхбольшинство. Он оказывает свой рамочный позитивный эффект, но с точки зрения минимизации социального недовольства и критики власти ключевое значение имеют вопросы инфляции, а также проблемы экологии и безопасности.
В рамках актуальной конфигурации общественных настроений основным источником социального недовольства являются бедные и малообеспеченные граждане, а не образованные граждане с доходами выше среднего, как это было 5-7 лет назад.
В этом плане можно видеть заметную корреляцию: высокий уровень инфляции, увеличение дороговизны розничных цен на продукты питания и товары первой необходимости ведут к росту социального недовольства.
И, наоборот, замедление роста инфляции формирует позитивные эффекты и работает на снижение уровня социального недовольства.
Анализ закрытых массивов соцзамеров в прифронтовых регионах показывают смешанную картину. Запросы к властям на обеспечение безопасности, действительно, высоки. Достаточно часто речь идет о локальных претензиях (бомбоубежища и т.д.). Однако в целом социология прифронтовых регионов не говорит о повышенном недовольстве властями. Действие патриотического консенсуса здесь заметно. Плюс амортизирует ситуацию и отъезд жителей прифронтовых регионов в другие субъекты федерации.
Помимо этого, на параметры недовольства властями различного уровня оказывают влияние и локальные кейсы: ситуация с экологией, проблемы в сфере ЖКХ или здравоохранении.
Картина с уровнем социального недовольства и критикой властей значительно отличается в разрезе регионов, однако базовый невысокий уровень характерен для большинства субьектов федерации. Учитывая социально-экономическую ситуацию говорить о значительной минимизации социального недовольства в ближайшие месяцы будет сложно, однако в случае сдерживания темпов потребительской инфляции перспективы для усиления недовольства властями довольно ограниченные.
Прекращение контактов России с другими странами арктической пятерки – это очередной этап деградации инфраструктуры международного взаимодействия. Речь о выходе России из Арктического Совета пока не идет, однако действия США и других стран планомерно ведут дело к тому, что прежнюю конфигурацию международного взаимодействия в Арктике восстановить уже не получится. В постконфликтной ситуации потребуется новая конфигурация, но пока об этом говорить преждевременно.
В сентябре 2023 г. Россия вышла из Совета Баренцева/Евроарктического региона, в связи с тем, что полагающейся ей право председательства не было передано. В конце мая 2024 г. было объявлено, что контакты «Арктической пятерки» (Россия, Канада, Дания, Норвегия и США) прерваны. Значение этой структуры, в которой участвуют все страны контролирующие прибрежные акватории Северного Ледовитого океана, в возможности информировать друг друга о готовящихся шагах и обсуждать, в доверительной атмосфере, совместные действия в сфере экологии, безопасности и т.д. В нынешних условиях возможности для такого диалога крайне ограничены.
Фактически, европейские страны и Канада, под воздействием США, планомерно сворачивают программы взаимодействия с Россией (прежде всего те, что еще функционируют в рамках Арктического Совета). Текущая диспозиция – это, во многом, следствие политики США, которые хотели бы сохранения технических и научных контактов с Россией, но только при условии полного игнорирования политического диалога.
Как следствие постепенно, но неуклонно выстраивается инфраструктура конфронтации и в Арктике. Уже сейчас очевидно, что сворачивание контактов в рамках «Арктической пятерки» подрывает совместные усилия по борьбе с изменениями климата в Арктике, где потепление происходит в несколько раз быстрее.
В этих условиях позиция России по стратегическим вопросам остается неизменной: ключевые вопросы Арктики должны решать арктические страны. Однако, по мере, затвердевания изоляционной конструкции Россия будет все активнее сотрудничать с Китаем и Индией в плане развития судоходства в Северном морском пути и добычи полезных ископаемых в регионе.
При этом уже сейчас можно констатировать, что условия для милитаризации Арктики созданы. США активно милитаризируют регион и требуют аналогичных действий от арктических стран, входящих в НАТО. Это означает, что через год-два США и другие страны НАТО могут перейти к режиму демонстрации постоянных военных угроз в Арктике. Этот сценарий крайне невыгоден североевропейским странам, но они, по факту, лишены суверенитета и вряд ли что-то смогут предпринять в этих условиях.
Сегодня исполняется 5 лет как Владимир Путин своим назначил временно исполняющим обязанности Главы Ингушетии Махмуд-Али Калиматова. За это время республика заметно преобразилась. Экономика региона демонстрирует рост: валовый региональный продукт в 2023 году достиг 87 млрд рублей, увеличившись по сравнению с 2022 годом на 6% (82,2 млрд рублей).
...
Главный козырь региона — развитие сельского хозяйства. Объем производства сельхозпродукции с 2020 года вырос почти в два раза. Параллельно Ингушетия делает ставку на промышленность и уже вошла в пятерку регионов - лидеров по темпам ее роста. Для привлечения инвесторов в республике создали комфортные условия — есть налоговые льготы, инвесторам помогают в запуске проектов на всех этапах.
...
Доходы республиканского бюджета выросли практически вдвое по сравнению с 2019 годом, а долг сократился более чем в три раза. Позитивная динамика наблюдается и в сфере занятости: уровень безработицы снизился на 6,4%. В регионе активно развивается свой IT-хаб, есть условия для подготовки молодых специалистов. К 2030 году объемы производства сельхозпродукции должны увеличиться еще на четверть. Планируется дальнейшее развитие IT, снижение безработицы до минимума. А стратегическая цель — сделать Ингушетию одним из лидеров АПК России.
...
В общем, Калиматову удается решать две главные задачи, которые обеспечивают ему поддержку президента: сохранять безопасность в регионе и повышать экономическую самостоятельность республики.
🥇 108 лауреатов определены по итогам IV сезона международной детско-юношеской премии «Экология — дело каждого», а гран-при удостоена 16-летняя София Ксенофонтова из подмосковного Королёва, которая предложила использовать беспилотники для обнаружения чрезвычайных ситуаций или нарушений в лесных массивах с точным указанием координат происшествия.
Всего дети и взрослые прислали на конкурс 80 тысяч работ из всех российских регионов, в том числе из Донецкой и Луганской народных республик. Лидером по числу поступивших заявок в IV сезоне премии стала Саратовская область. В первую десятку вошли постоянно активные Татарстан, Липецкая, Свердловская и Нижегородская области, Краснодарский край, а также «новички среди первых» — Белгородская, Тульская, Пензенская, Иркутская области.
В жюри входят глава Росприроднадзора Светлана Радионова, учёный Николай Дроздов, путешественник Федор Конюхов, народный артист России Игорь Бутман, народный художник России Никас Сафронов, журналист Елена Летучая, олимпийский чемпион Вячеслав Фетисов, ректор ВШЭ Никита Анисимов, ректор РУДН Олег Ястребов, директор «Союзмультфильма» Борис Машковцев, футболист Алексей Смертин, певица Юлианна Караулова, директор центра «Арктические инициативы» Рустам Романенков.
Премию поддержали: центр «Арктические инициативы», компании «РЖД», «Уралхим», «Сибур», «Согаз», «Мангазея», ВШЭ, РУДН, Московский зоопарк, Российский футбольный союз, РИА «Новости», агентство и радио Sputnik, ТАСС, «Русская медиагруппа», «ВКонтакте», «Известия», «Общественное телевидение России», «Комсомольская правда», «Детское радио», «Телеканал 360», «ФедералПресс», «Аргументы и факты» и другие.Читать полностью…
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
8.
Ближайшая социально-экономическая задача глав регионов заключается в реализации заявленных стратегических планов, которые позволят предложить новую повестку развития. Она предполагает сохранение и, в перспективе, увеличение темпов социально-экономического развития, что будет иметь непосредственный выход и на социальную сферу.
Однако сохранение даже существующих темпов экономического развития невозможно без повышения оптимальности использования имеющихся ресурсов. Тем более, в условиях очень серьезных санкционных ограничений и режима постоянных трудностей извне.
Среди рисков, которые будут оказывать ключевое влияние на систему управления в регионах выделяются следующие:
- близость к зоне проведения СВО и опасность атак БПЛА (Белгородская область, Крым, Севастополь, Курская, Ростовская области);
- угрозы безопасности, связанные с возрастанием террористической активности (Дагестан и, в целом, республики Северного Кавказа, столицы и крупные мегаполисы);
- межнациональные проблемы, а также проблемы, связанные с миграционной повесткой (Северный Кавказ);
- внутриэлитные противоречия и конфликты, негативно сказывающиеся на процессе управления регионом (Ингушетия, Курганская область, Бурятия);
- коммуникативные ошибки представителей власти и связанная с этим потеря доверия и понижение управляемости (Коми, Карелия, Оренбургская область);
- проблемы в системе ЖКХ и, в целом, серьёзные проблемы инфраструктурного характера, включая рост цен на ЖКУ без улучшения качества самих услуг (Московская и Астраханская области, Санкт-Петербург);
- социально-экономический и локальный протест населения (Московская область, Бурятия, Приморский край);
- экологические проблемы, а также высокий потенциал возникновения природных ЧС (Красноярский край, Курганская, Челябинская области, большинство регионов Сибири и Дальнего Востока);
- резонансные кейсы, например, проблема бродячих собак (Бурятия, Якутия, Удмуртия, Астраханская область и ряд других.
Умение глав регионов и их команд эффективно решить указанные проблемы во многом обусловит стабильность функционирования региональных систем политического и социально-экономического управления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
6.
В целом управляемость в регионах повышается, но экономические показатели растут далеко не во всех субъектах, что связано как с внешнеэкономической конъюнктурой, так и с неэффективными управленческими моделями.
Регионы России характеризуются высоким уровнем экономической дифференциации. Постиндустриальный сегмент экономики развит преимущественно в мегаполисах и ряде крупных городских агломераций. Как следствие, именно развитые регионы имеют более высокую степень экономической эффективности в текущей ситуации, к тому же большинство из них ушли от привязки к промышленному сектору, здесь активнее развивается малый и средний бизнес, которые показывают более высокий уровень адаптивности.
Однако, почти всем регионам необходимо серьёзное усиление работы и на уровне привлечения новых инвестиций в экономику. В условиях санкций инвестиции пока носят ограниченный характер. Причём, как правило, это деньги крупных государственных компаний и их привлечение часто результат лоббистской деятельности губернаторов и членов их команд. Тем не менее, ряду субъектов (Москва, Татарстан, Московская область, Башкирия, Тюменская область, Краснодарский край и ряд других) удаётся сохранить высокую инвестиционную привлекательность.
Анализ экономического развития регионов показывает, что они, в целом, справилась с санкционным давлением и адаптировалась к новым условиям. В целом ряде отраслей зафиксирован рост показателей. Например, увеличились объёмы ввода с строй жилых и нежилых помещений, сдачи жилья. После прошлогоднего снижения высокие темпы роста демонстрирует индекс промышленного производства. Самая заметная негативная динамика ожидаемо фиксируется в добыче углеводородов, что негативно сказывается на экономических показателях ряда субъектов (Сахалинская область, ХМАО и ряд других).
В условиях сокращения собственных возможностей лоббизм и потенциал влияния на федеральную политическую элиту приобретают для глав региональных администраций всё большее значение. Одновременно, задачи устойчивого экономического развития привели к расширению полномочий губернаторов. Их ответственность повышается, интенсификация работы региональных и муниципальных администраций предполагает оптимальное использование имеющихся кадровых, финансовых, организационных и иных ресурсов. Важным направлением остаётся также сохранение доступа к федеральному финансированию.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
4.
В группу регионов с низкой эффективностью попали 19 субъектов: показательно, что из них много субъектов федерации, относящихся к Северному Кавказу. В группе аутсайдеров Мурманская, Орловская, Псковская, Курганская, Костромская, Рязанская области, Дагестан, Северная Осетия, Хакасия, Карелия, Алтайский край, Еврейская автономная область, Чувашия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Коми, Тыва и Ингушетия.
Эти регионы отличаются большим количеством накопленных проблем, которые не дают возможность эффективно функционировать системе госуправления. Уровень управленческий эффективности различный, но аутсайдерами по этому показателю являются Коми, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Алтайский край. К ним же относится и Чувашия, глава которой О. Николаев явно не оправдывает выданных ему авансов.
Объективный анализ показывает, что в этих регионах главы не смогли настроить, в силу различных причин, режим оптимального использования имеющихся ресурсов. В ряде республик Северного Кавказа заметен антикоррупционный тренд, который заставляет задуматься о введении внешнего управления в некоторых республиках.
С другой стороны, объективной сложностью регионов Северного Кавказа и Сибири, попавших в число аутсайдеров, является дефицит ресурсов и возможностей для развития. Это заметно на примере Еврейской автономной области или Тывы.
В Ингушетии высокий уровень безработицы и низкое качество жизни. Очевидный дефицит достижений имеет место в Тыве. Ослабление позиций С. Шойгу может привести к снижению федеральной поддержки главы региона, способствовать обострению внутриэлитных противоречий в республике. В Коми главой республики допущены серьёзные коммуникационные ошибки в работе с гражданами, что сказалось на его популярности у людей и, отчасти, на поддержке со стороны федеральной элиты.
Плюс против В. Уйбы играет и контрэлитная фронда («варяги – местные»). В республике высоки риски проявления социального недовольства в связи с большим количеством проблемных тем (экология, работа системы ЖКХ).
Проблемы Рязанской области связаны с дефицитом ресурсов и близостью Москвы: например, многие врачи предпочитают работать в столице или в Московской области. Это негативно сказывается на показателях развития региона.
Характерно, что в списке аутсайдеров много регионов, которые в значительной степени зависимы от поддержки федерального центра. Прежде всего, нехватка собственных ресурсов становится препятствием в выстраивания эффективного госуправления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
2.
В группу регионов с эффективностью выше средней вошли Красноярский, Краснодарский и Приморский края, Московская, Самарская, Тюменская, Томская, Калининградская, Ярославская, Вологодская, Белгородская и Ростовская области, Крым и Республика Алтай и ряд других.
Эти субъекты характеризуются определённой устойчивостью при заметном наличии факторов, негативно сказывающихся на эффективности управления.
Для большинства регионов этой группы характерно относительно устойчивое социально-экономическое положение, но при этом потенциал дальнейшего развития у многих из них не очень высок (за исключением Московской области и Краснодарского края). Внутриэлитные конфликты в большинстве случаев контролируемы, но также имеют потенциал роста.
Среди негативных факторов выделяются проблемы в системе ЖКХ (особенно заметные для Московской области). Белгородская, Ростовская области и Крым испытывают проблемы в сфере безопасности, которые связаны с близостью этих регионов к зоне проведения СВО.
Помимо этого, в Ростовской области фиксируется рост недовольства граждан, глава региона испытывает серьёзное давление со стороны общественного мнения. Текущий фон усиливается и ввиду резонансных негативных кейсов, таких как захват заложников в СИЗО. В Самарской области система управления испытывает серьезное напряжение из-за массовых антикоррупционных расследований и экстренной отставки экс-губернатора Д. Азарова.
В Московской области фактором негативно сказывающемся на эффективности, помимо неудовлетворительной работы системы ЖКХ, стала внутриэлитная фронда, а также слухи о возможной отставке губернатора, связанные, в том числе, с его близостью к команде бывшего министра обороны С. Шойгу. Хотя А. Воробьёву удалось сохранить свою должность, его позиции в регионе не выглядят прочными. Тем не менее, сейчас речь об отставке Воробьева не идет, что подтвердила его недавняя встреча с Президентом.
Белгородская область и Крым отличаются устойчивостью и высокой эффективностью госуправления, но близость к зоне проведения СВО, периодические обстреляли ВСУ создают очевидные проблемы с безопасностью и сопутствующие социально-экономические сложности. Невысокий уровень социально-экономического развития затрудняет развитие Республики Алтай.
Однако назначение в этот регион ресурсного А. Турчака может способствовать привлечению федеральных средств. Статус нового врио и его федеральный бекграунд, вместе с тем, не предполагают серьёзной фронды со стороны местных элит.
Фокус-группы в мегаполисах и крупных городах показывают: текущая повестка внешнеполитической конфронтации сама по себе работает на рост антизападных настроений, во многом, без всякой пропаганды.
Качественная социология показывает, что тезис о том, что коллективный Запад и, прежде всего, США ставят целью разрушение России и нанесение ей поражения в СВО разделяется почти половиной респондентов. Эти цифры сильно разняться в зависимости от локаций. Например, носителей антизападных настроений больше всего в сельской местности и небольших городах страны. А в мегаполисах таковых меньше, однако и там численно преобладают носители антизападных настроений.
Тезис о том, что Запад может стоять за различными терактами на территории России (такими как «Крокус») не верифицируется как доказанный большинством респондентов, однако многие говорят о том, что такое может быть. Отрицают участие Запада в этих событиях – абсолютное меньшинство граждан (менее 10% в мегаполисах).
Фактически, объявленная США экономическая война России в ближайшие месяцы будет сказываться на сокращении параметров импорта и удорожании логистики. Этот параметр не оказывает пока значительного настроения на общественные настроения, однако в перспективе 2-3 месяцев его влияние на сегмент россиян с доходами выше среднего (прежде всего жители мегаполисов и столиц) будет заметным.
Количественные соцзамеры показывают, что наиболее прозападно настроенной является молодежь, но не в аспекте поддержки стран Евросоюза и США, а в плане необходимости нормализации отношений.
Уровень патриотических настроений среди российской молодежи за последние годы существенно увеличился и имеет дальнейший потенциал роста.
Тезисы французского президента Э. Макрона и других политиков о вероятности направления военных западных стран в Украину – известны менее половине россиян. Большинство считает, что прямое военное столкновение России с западными странами вероятно, хотя практически все надеются, что «до этого не дойдет».
Нынешними санкциями и политикой США осуществляется целенаправленный удар по релокантам и настроенным на возобновление диалога с Западом граждан, которые в наибольшей степени страдают от введенных ограничений. В этих условиях в российском обществе не остается ни концептуальных, ни идейных оснований для развития диалога с Западом.
Эти и другие параметры говорят о том, что по мере продолжения конфронтации России и Запада антизападные настроения будут усиливаться в силу заданной логики.
Единственным фактором для амортизации таких настроений является стремление к миру и желание не допустить новой мировой войны, которое доминирует в российском социуме. В остальном вектор антизападных настроений имеет потенциал усиления практически во всех сегментах общества.
1. Вице-премьер Новак, сменивший Андрея Белоусова на позиции куратора экономической реформы, впервые выступил в этом качестве в ходе стратегической сессии правительства по национальным проектам. Из его выступления следует, что комплексная и системная политика исполнительной власти с целью формировать социальную гармонию последовательно оптимизируя экономическую структуру в интересах всего общества после ухода Белоусова не изменилась. Более того, есть основания утверждать, что прямое и опосредованное участие государства в экономики будет расширено, а перераспределение рентных и не обоснованных экономически доходов продолжится.
2. Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» (состоит из пяти федеральных проектов, направленных на достижение пяти национальных целей) имеет главной реперной точкой достижение к 2030 в среднем 3 % стабильного годового роста ВВП. Однако перечень мероприятий НП и алгоритм достижения этой цели - практически сформированная законодательно и нормативно новая модель долгосрочного цивилизационного роста на основе экономики предложения (по определению исключает монетаризм и рыночный хаос в базовых отраслях) позволяет прогнозировать рост около 5% в год (в январе-мае 2024 зафиксирован 5,1%). Такой темп жизненно необходим стране, поскольку гарантирует расширенное воспроизводство даже в условиях жестких санкций и повышенных затрат на ВПК.
3. Важнейшая задача помимо информатизации экономики - повысить производительность труда на основе роботизации и новейших технологий, компенсируя демографические потери. И одновременно выйти на нейтральный, затем положительный уровень рождаемости. Это потребует дополнительных расходов из бюджета (помимо текущих социальных трат) на сумму до 5% ВВП, что обяжет отечественный олигархат (активы около 100 трлн руб) тем или иным образом участвовать в экономическом рывке, обеспечивая плановый рост инвестиций минимум на 60%.
4. В этой ситуации можно ожидать усиление лоббистского давления на Новака, который не обладает таким аппаратным весом, как Андрей Белоусов. В первую очередь, со стороны банковско-финансового блока, который не собирается прекращать наращивать внутренний долг в интересах коммерческих банков темпами, опережающими бюджетные доходы. А также динамикой ключевой ставки, увеличивать которую вопреки статистике инфляции и очевидным фактам намерен Центробанк. Следствием неизбежно станет падение жизненного уровня населения с соответствующим демографическим результатом, снижение бюджетирования и срыв этапов достижения национальных целей.
5. С учетом таких перспектив намечено усилить властные возможности и «антиолигархическую независимость» Новака, не только используя потенциал присутствовавшего на обсуждении Максима Орешкина, заместителя руководителя АП, но и обязав ключевые структуры правительства (Аналитический и Координационный центры) персонально контролировать реализацию НП «Эффективная и конкурентная экономика» на основе коллективных и обоснованных решений.
После ареста и заключения в СИЗО депутата горсовета Новосибирска Игоря Украинцева, его избиратели записали видеообращение со словами благодарности к председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину. Жители домов по улицам 1-ой и 2-ой Шевцовой в микрорайоне Аэропорт благодарили главного сыщика страны за то, что после их декабрьского обращения на прямую линию Президента Путина, было возбуждено уголовное дело по ложной экспертизе, признавшей их дома аварийными. По словам горожан, арестованный за взятку депутат Игорь Украинцев - активный участник хитроумной схемы, цель которой создание благоприятных условий для бизнеса скандального застройщика и депутата Заксобрания НСО Ильи Полякова. Новосибирцы, среди которых есть и родственники участников СВО, просят у Бастрыкина защиты от алчности их депутатов Украинцева и Полякова.
Читать полностью…
В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях открылось сразу 42 офиса Сбербанка. Из них 26 на площадках партнеров — МФЦ и операторов связи в ДНР. Еще 16 — это мобильные офисы с установленными в них банкоматами. В ближайшее время Сбер откроет полноформатные отделения в ДНР и ЛНР.
Читать полностью…
ЭКСПЕРТЫ. Журналист Кирилл Шулика @kshulika – о важнейших последствиях удара по Севастополю.
Удар по Севастополю, к сожалению, лишь эпизод. Из-за человеческих жертв, тем более детей, он тронул многих, люди читают новости, сочувствуют, возмущаются и требуют возмездия. Но вскоре повестка уже сместится, и теракт этот в виде удара по пляжу уйдет туда, где находятся удары по Белгороду или ежедневные сообщения об украинских беспилотниках на территории России. Тут ничего необычного, просто так устроена человеческая память. Тем более что скоро, не сомневаюсь, Минобороны отчитается о том, что они называют ударами возмездия.
И совершенно справедливо люди возмущаются дельным советам воздержаться от отдыха в Крыму или походов на пляж, потому что это опасно. Просто люди хотят жить нормальной жизнью, к чему по телевизору даже призывают, рассказывая о детском отдыхе, проблемах многодетных семей, выплатах за рождение детей и т.д. При этом нельзя людей вгонять в милитаристскую истерию, а часто даже панику, поэтому важно людей успокоить.
Создается впечатление, что государство с помощью медиа пытается убедить внутреннюю аудиторию в том, что режим в Киеве - зло. Но убеждать в этом внутреннюю аудиторию уже не надо. Простые сводки об обстрелах мирных территорий и человеческих жертвах делают тут больше, чем любые нарративы государственных телеканалов. Обычно принято считать, что тех, кто в 2022 году ставил черные аватарки в соцсетях, перекупили или запугали, но это совсем не так. Меняется восприятие Украины - раньше ее считали братским народом и соседом, а теперь той стороной, что обстреливает дома в Белгороде и пляжи в Севастополе.
Поэтому куда важнее доносить эти кадры до аудитории внешней в недружественных странах. Конечно, тут недостаточно скучных заседаний Совбеза ООН, потому что обращаться надо к населению. Вряд ли хотя бы один нормальный человек будет готов помогать тем, кто убил детей ракетой. Тут можно в качестве примера привести возмущение в разных западных странах ударами Израиля по Газе. Арабские страны уже давно научились в медиа показывать страдания, в том числе детские, и вот уже американские студенты устраивают лагеря солидарности с арабами, а еврейский народ, которому еще недавно сочувствовали из-за Холокоста, обвиняют во всех смертных грехах.
Поэтому задача сейчас - донести до западной аудитории информацию о последствиях ракетного удара по Севастополю. Завтра, конечно, это не прекратит поток оружия Киеву, но даст толчок дискуссии, когда часто левые и правые будут вместе ставить под сомнение политику действующих властей по вооружению Киева. Можно не сомневаться, что правозащитные организации тоже скажут свое слово. Поводов же для информирования Запада о, так сказать, боевом пути данных ими Киеву ракет предостаточно. И это будет куда эффективнее, чем чертить «красные линии». Грубо говоря, те, кто поставляет оружие Украине, больше будут бояться собственных избирателей, чем потенциального ядерного удара.
И вот как раз сейчас, когда еще не ушла из повестки конференция в Швейцарии, есть окно возможностей, чтобы показать западному обществу то, что на альпийском курорте не обсуждалось.
Неоднозначные социальные последствия от льготной ипотеки ведут к повышению адресности новых программ. Социальную политику на помощь нуждающимся в приобретения жилья следует продолжать. В этом плане возможны различные инициативы.
Льготная ипотека была востребована именно семьями, улучшающими свое единственное жилье. В то же время, льготная ипотека являлась источником финансовых средств для категории «инвесторов», которые оформляли по несколько подобных кредитов и использовали жилье под сдачу в аренду. Однозначно можно указывать только на резкое увеличение цен на первичную недвижимость: за последние пять лет цены на первичку выросли в 2,2 раза. Рост прибыли застройщиков при этом был таким явным, что это привело к появлению законодательной инициативы об ограничении нормы прибыли девелоперов.
Однако востребованность льготной ипотеки среди населения, несмотря на последовательный рост цен на объекты, не падает. В преддверии отмены, число заявок на нее резко возросло: только за двадцать дней июня было зафиксировано 120 тысяч попыток оформить кредит, что на треть превосходит показатели всего предыдущего месяца. Такая ситуация наблюдается как на фоне удорожания объектов, особенно - маломерных квартир, строительство которых в некоторых регионах ограничивается законодательно, так и исчерпания основными банками лимитов и прекращения выдачи льготной ипотеки.
Неоднозначные социальные последствия может иметь решение о расширении программы «семейной ипотеки» под 6% на покупку жилья в малых городах. Указывается, что оно приведет к перетеканию туда предложения, однако одним из следствий может также стать рост цен на новые объекты со стороны застройщиков, для поддержания норм прибыли. Так что, инициатива по законодательному ограничению их прибыли может стать востребованной.
Значимый позитивный эффект: льготы становятся более адресными. Наиболее приоритетной категорией заемщиков становятся участники СВО. Льготная ставка 2% распространяется на участников и ветеранов боевых действий, содействовавшие выполнению задач в специальной военной операции, а также лица, осуществляющие свою деятельность в отдельных федеральных органах власти, социальной сфере, здравоохранении, культуре и спорте на территориях новых республик. Аналогичная льгота предоставляется, например, гражданам Белгородской области, жилье которых пришло в негодность в результате обстрелов.
Курс на целевую поддержку отдельных групп населения будет продолжен и дальше. Маркером отсутствием потенциального падения на рынке является активное наращивание застройщиками кредитного портфеля и увеличение объема строительства. Подобный оптимизм явно вызван не только высокой инертностью рынка, но и уверенностью в сохранении мер поддержки отрасли, которые теперь могут иметь более высокую эффективность с точки зрения социальной политики.
ЭКСПЕРТЫ. Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, автор телеграм-канала «Мир как конфликт» Олег Иванов – об иллюзии мирного урегулирования на Украине.
На фоне провала так называемой «мирной» конференции в Швейцарии возникает вопрос, насколько в целом актуален переговорный трек на нынешнем этапе конфликта. Сегодня конфликт находится на стадии эскалации, когда каждая сторона надеется на победу.
Согласно теории конфликта, переговоры на стадии эскалации невозможны. О них может идти речь не ранее следующего этапа – стадии кульминации, когда сторонами или одной из них задействованы все доступные ресурсы. Однако очевидно, что до этой стадии ещё очень далеко. Конференция в Швейцарии только подтвердила, что хотелки Зеленского бесконечно далеки от реальных предложений по мирному урегулированию, озвученных 14 июня Владимиром Путиным.
Кроме того, страны Запада не только продолжают наращивать поставки вооружений Киеву, в том числе всё более современных, но уже допускают возможность направления своих войск на Украину. А на следующий день после завершения «мирного» саммита генсек НАТО Столтенберг заявил, что члены Альянса начали консультации по вопросу приведения ядерного оружия в состояние боевой готовности, – в качестве «прямого сигнала» о том, что НАТО является «ядерным альянсом».
Таким образом, сегодня о реальных переговорах (а не о бутафорных и манипулятивных мероприятиях, подобных конференции в Швейцарии), не может идти речи.
Только Россия и независимые от Запада страны действительно заинтересованы в мирном урегулировании конфликта. Однако это не исключает неофициальных консультаций между Москвой и, в первую очередь, Западом с привлечением посредников, таких как Саудовская Аравия или Турция. Например, глава МИД Турции в своём выступлении на конференции назвал предложения Владимира Путина «важным шагом и проблеском надежды для начала». Он также отметил важность участия России в подобного рода мероприятиях. Учитывая роль Стамбула в переговорах 2022 года, Турция – один из вероятных посредников при проведении закулисных консультаций между сторонами. Полагаю, что такие консультации велись и ведутся сейчас, но об этом мы узнаем только после завершения конфликта. Даже не обладая официальным статусом, такой формат гораздо более эффективен, чем мероприятие на 100 делегаций, без приглашения одной из конфликтующих сторон, с единственной целью – подписать коммюнике, осуждающее эту сторону.
Очевидно, что конференция в Швейцарии – не более чем политтехнологическая манипуляция, призванная усилить иллюзию международной изоляции Москвы. Таким образом, ничего в политике Запада в части поддержки Украины после этой конференции не изменится.
Очень небольшая надежда на позитивные изменения связана с возможной победой Дональда Трампа на выборах президента США в ноябре этого года. При этом, опять же, Трамп долгое время удерживал республиканцев в Палате представителей от выделения помощи Киеву, но в апреле не стал препятствовать предоставлению Украине военного пакета на 60 млрд. долларов. После этого он снова продолжил повторять свои предвыборные обещания остановить конфликт на Украине.
В общем, очевидно, что Трамп – не гарантия мирного урегулирования, но его приход к власти в США теоретически может приблизить переговоры между основными заинтересантами – Москвой и Вашингтоном. Украинскую сторону в этих переговорах никто спрашивать не будет, потому что её способность к сопротивлению напрямую зависит от западной военной помощи.
С точки зрения врагов России недавние события в Дагестане воспринимаются как создание дополнительных точек напряжения в российском обществе.
Тем не менее, региональным и муниципальным властям по всей стране не нужно политизировать происходящее и прямолинейно обвинять в произошедшем Запад. Скорее, нужно проделывать работу по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, в том числе и бытового уровня.
Теракт в «Крокусе», антисемитские акции в Дагестане осенью прошлого года и недавние события в Дербенте и Махачкале – уже активно используются для распространения ксенофобии и создания межнационального напряжения по всей стране.
Соцзамеры и фокус-группы последнего года показывают, что ответом части граждан на такие трагичные события является рост национализма, а также общее выражение нетерпимости к представителям других конфессий и трудовым мигрантам.
При этом объективный анализ ситуации по всей стране показывает, что управляемость в межнациональных и межконфессиональных вопросах налажена и непосредственно критичных угроз сейчас нет.
Дагестан и некоторые республики Северного Кавказа тут все-таки выглядят как исключение.
Тем не менее, произошедшие события означают, что сценарий создания межнациональной напряженности может провоцироваться в отношении российского общества извне. В свете происходящего, в частности, становится понятен интерес западных спецслужб и масс-медиа к ситуации в нацреспубликах. Последние два года диссидентские масс-медиа уделяют повышенное внимание не только ситуации в Дагестане, но и в Бурятии, Тыве, Башкирии или Татарстане. Очевидно, что многие западные спецслужбы мониторят ситуацию на предмет эскалации и создания точек межнациональной напряженности. Для этого выстроена сеть «экспертов» и «ЛОМов», которые пытаются активно раскачивать межнациональные проблемы извне.
В нынешней ситуации силовики уже усилили контроль за любыми проявлениями радикального исламизма, в том числе и в аспекте выявления спящих ячеек и потенциальных экстремистов.
При этом региональным администрациям по всей стране нужно уделить повышенное внимание мониторингу соцсетей и профилактике межнациональной напряженности. Не исключено, что в дальнейшем будут провоцироваться бытовые конфликты микроуровня в столицах и мегаполисах с целью получения медийного резонанса и формирования режима цепных реакций.
Характерно, что эту тематику постоянно муссируют ряд диссидентских телеграм-каналов, через которые идут замеры общественных реакций (в комментариях к постам) и выявляется потенциал тех или иных конфликтных кейсов с межнациональным и межконфессиональным содержанием.