Telegram-канал ru_global - Россия в глобальной политике: Экономика и политика

Россия в глобальной политике

25 октября 2023 17:45

Вчерашнее увольнение ключевых министров в КНР заставило в очередной раз сесть за китайские источники.

Чёрт с ней с отставками: в конце концов, про Ли Шанфу было понятно с тех пор, как он исчез с радаров. А насчёт того, что на самом деле стояло за увольнением его, а также министров финансов и науки и техники, мы в любом случае доподлинно узнаем не скоро (если вообще узнаем).

Интерес был вызван чисто институциональными моментами, касающимися эволюции политических практик в КНР.

Поскольку одновременно с увольнением с поста министра обороны Ли Шанфу лишился и кресла "члена Госсовета" ("госсоветника", 国务委员) — а это особое положение, между вице-премьерами и обычными министрами, предполагающее вхождение в "президиум Госсовета" 国务院常务会议.

Одновременно этот статус потерял и Цинь Ган, уволенный с поста министра иностранных дел ещё в июле 2023 года, но всё это время остававшийся членом Госсовета (!!!)

Прецедент явно нетипичный и требующий сверки с положениями Конституции КНР.

Итак, что по этому поводу сказано в Основном законе страны в действующей редакции:

第六十二条: 全国人民代表大会行使下列职权：

(五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长...

第六十三条: 全国人民代表大会有权罢免下列人员

（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长...

第六十七条: 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：

（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任...

第八十条: 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长

Если вкратце,

ст. 62: ВСНП осуществляет следующие полномочия:

(5) по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Госсовета; по представлению Премьера Госсовета утверждает кандидатуры заместителей Премьера Госсовета, членов Госсовета, министров...

ст. 63: ВСНП имеет право освобождать от должности следующих лиц:

(2) Премьера, заместителя Премьера Госсовета, членов Госсовета, министров...

ст. 67: Постоянный комитет ВСНП осуществляет следующие полномочия:

(9) в период между сессиями ВСНП по представлению Премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении министров... (нет упоминания о возможности назначения и смещения членов Госсовета!!!)

ст. 80: Председатель КНР на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП опубликовывает законы, назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Госсовета, членов Госсовета, министров...

Итак,

вчерашний Указ № 14 о смещении Ли Шанфу и Цинь Гана с постов членов Госсовета Си Цзиньпин как председатель КНР подписал на основании решения 6-го заседания Постоянного комитета ВСНП 14-го созыва —— то есть, казалось бы, в полном соответствии со ст. 80 Конституции КНР.

Но

если следовать букве ст. 67 Конституции КНР, Постоянный комитет ВСНП не имел права произвести смещение с должности члена Госсовета (мог уволить только с должности министра). А сместить с должности члена Госсовета, в соответствии со ст. 63 Конституции КНР, могла бы только сессия ВСНП, которая состоится в марте следующего года.

Очевидно, именно поэтому экс-министра Цинь Гана так долго держали в должности члена Госсовета — в соответствии с Конституцией.

Но когда к опальному Цинь Гану прибавился ещё и Ли Шанфу, стало слишком заметно: из пяти членов Госсовета работают только трое, а остальные двое вообще непонятно где. И тогда на помощь пришла формулировка ст. 80, которая написана таким образом, что вроде бы позволяет Председателю КНР утвердить решение о снятии с постов членов Госсовета по решению ПК ВСНП.

Тем более в действующей редакции "Закона об организации ВСНП" есть пункт, где "госсоветники" не называются прямо, но есть гибкая формулировка, что "ПК ВСНП может назначать и смещать с должности и другие лица, составляющие Госсовет" 国务院其他组成人员的任免.

Что и говорить: конституция КНР писалась для более спокойных времён, когда министров и членов Госсовета не увольняли спустя лишь несколько месяцев после избрания. Так что, возможно, в марте 2024 года будут приняты соответствующие поправки в Конституцию, которые конкретизируют и приведут в соответствие конституционные нормы, положения отдельных законов и реальную политическую практику.

Однако, так или иначе: по поводу предсказуемости и интерпретируемости политической системы КНР вопросиков всё больше.

.