13709
Актуальная политическая аналитика, региональные исследования, рейтинги и рэнкинги, авторские комментарии. ⭕️ Сайт АПЭК: apecom.ru 📰 Портал «Региональные комментарии»: regcomment.ru
📊Топ-10 репутационных кейсов глав городов 1 - 7 марта
✅Позитивные кейсы
1️⃣ А. Бирюкова, Суздаль
Глава Суздаля Алиса Бирюкова укрепляет свои позиции. Она избрана президентом Ассоциации малых туристских городов России. АМТГ представляет интересы малых городов в федеральных и региональных органах власти, предлагает программы поддержки, оказывает консалтинговые услуги в сфере развития туристской инфраструктуры, привлекает волонтеров, продвигает событийные мероприятия. К началу 2025 году в Ассоциации состояло 17 городов.
2️⃣ А. Накрошаев, Вологда
Популярность городского проекта «Команда Мэра 7.0» укрепляет имиджевые позиции Андрея Накрошаева. В конкурсе, направленном на поиск перспективных молодых кадров, будут участвовать 63 конкурсанта: 23 школьника, 29 студентов и 11 молодых специалистов. После успешного прохождения отборочного тестирования участники проекта «Команда Мэра» приступят к практической части программы. По итогам защиты проектов и анализа личных рейтингов участников будут определены победители конкурса – будущие дублеры мэра. Все выпускники проекта автоматически попадут в кадровый резерв городской администрации.
3️⃣ К. Шестаков, Владивосток
Решение о создании городского совета по подготовке архитекторов позитивно влияет на имидж главы Владивостока. Новый орган будет работать при городской администрации, он должен объединить представителей образовательных учреждений и профессионального сообщества. Инициатива направлена на интеграцию образовательных программ с реальными задачами развития города. Для этого студентов планируют привлекать к реальным проектам благоустройства — от создания скверов до модернизации общественных пространств. Это позволит будущим специалистам наработать опыт ещё во время обучения.
4️⃣ М. Афанасьев, Тюмень
Позитивным шагом в укреплении туристического потенциала Тюмени становится открытие «Дома сказок Ершова» в день 210-летия автора. Культурное пространство включает в себя два зала - экспозиционный и интерактивный. Среди экспонатов представлены работы мастеров Тюменской области. Среди них можно увидеть персонажей, сделанных из керамики, соломы и кости. Второй зал предназначен для детских интерактивных мероприятий: мастер-классов, просмотров фильмов, информационных блоков.
5️⃣ Л. Нещадим, Гатчина
Позитивным имиджевым фоном для главы администрации Гатчинского муниципального округа Людмилы Нещадим становится старт проекта по превращению города в столицу Ленинградской области. Проект «Гатчина — столица Ленинградской области» будет реализован до 2027 года. За это время его стоимость составит 3,4 млрд рублей. На первом этапе планируется восстановление эстетического облика города: внедрение дизайн-кода, ремонт объектов улично-дорожной сети, комплексные ремонтные работы на социально значимых объектах, реставрация объектов культурного наследия.
#Рейтинг
Из школы – в колледж: зачем в 12 регионах проведут эксперимент по сдаче двух ОГЭ вместо четырех
📍Серьезный шаг
Госдума приняла во втором чтении законопроект об эксперименте по особому порядку проведения ОГЭ в 2025 году.
Согласно документу, девятиклассники смогут получить аттестат по итогам сдачи только двух предметов – русского языка и математики – вместо четырех. Изначально предполагалось, что эксперимент пройдет в пяти регионах, но ко второму чтению его применение распространили на 12 субъектов РФ. Это Москва, Санкт-Петербург, Кемеровская, Липецкая, Нижегородская, Ростовская, Саратовская и Тюменская области, Камчатский и Краснодарский края, Республика Северная Осетия – Алания и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин отметил, что увеличенное число регионов позволит более объективно разобраться, как работают законодательные нормы. При этом он отметил, что депутаты получили большое количество обращений и от других субъектов РФ, которые были готовы участвовать в эксперименте и просили расширить его.
Нововведение касается только тех учеников, которые планируют поступать в колледж, техникум или просто уходят из школы. Для перевода в 10-й класс школьники должны будут набрать минимальные баллы по результатам четырех ОГЭ (по русскому, математике и двум предметам по выбору). Перечень предметов для сдачи и минимальные значения результатов ОГЭ для приема в 10-й класс установят региональные министерства и департаменты образования. Контрольные цифры приема в учреждения СПО также будет устанавливать регион. Школьники, которые не смогут набрать минимум для перехода в 10-й класс, получат преимущество при поступлении на бюджет в местные колледжи. Такое решение призвано замотивировать жителей региона закрепиться по месту обучения и не допустить массового оттока специалистов.
Володин подчеркивал, что нововведения станут «очень серьезным шагом к развитию среднего профессионального образования». В третьем чтении Госдума планирует рассмотреть законопроект 18 марта.
📍Востребовано, но рискованно
Директор Института развития образования Высшей школы экономики Ирина Абанкина считает инициативу оправданной для тех школьников, кто ориентирован на поступление в колледж. Они таким образом смогут сосредоточиться на учебной программе для получения максимально высокого балла аттестата, а не на определенных предметах. При этом есть у таких нововведений и риски.
«Есть беспокойство, что сокращение числа предметов для сдачи ОГЭ может сказаться на качестве образования и как-то демотивирует школьников. Есть опасение, что школьники, сориентировавшись на колледж, не сумеют поступить на желаемые программы и останутся у разбитого корыта. Это может вызвать проблему в нарушении конституционных гарантий, в том числе по обязательному полному среднему образованию. Поэтому для инициативы выбраны сильные регионы, которые давно идут по пути реформирования колледжей, они в случае возникновения проблемной ситуации смогут выделить дополнительные места за счет бюджета», – поясняет Абанкина.
Она подчеркивает важность введения инициативы именно в экспериментальном режиме в регионах с продуманными планами по трудовым ресурсам, взаимодействием с крупными работодателями.
Президент Всероссийского фонда образования Сергей Комков думает, что выбор регионов связан с повышенным спросом в них на профессиональные кадры и финансовые возможности самих субъектов. В целом одобренный в двух чтениях законопроект он считает правильным шагом по возрождению СПО.
«Нам не только техника нужна, но и специалисты во всех областях жизни: кулинары, медицинский персонал, специалисты в гостиничном бизнесе, туризме и др. И сейчас мы наблюдаем положительный разворот. Он был начат еще летом 2023 года, когда состоялось знаменитое заседание Совета по вопросам образования при президенте России. Было дано указание возвращаться к лучшим традициям отечественного образования, в том числе профессионального. И начался процесс очень активного возрождения СПО», – подытоживает Комков.
#Сюжеты
Игнатовский: количество регионов, которые перейдут в итоге к одноуровневой системе управления, будет расти
Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении закон о муниципальной реформе. В частности, регионы смогут самостоятельно определить, переходить на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ) либо сохранить двухуровневую – с сельскими и городскими поселениями. Также предусмотрен еще один вариант избрания глав муниципальных образований: губернаторы смогут предлагать претендентов на эти посты (не менее двух), а депутаты местных дум будут голосовать за внесенные кандидатуры. 14 марта документ рассмотрит Совет Федерации. До 1 января 2027 года регионам нужно внести в свое законодательство изменения в соответствии с новым законом.
Игнатовский Ярослав, генеральный директор АЦ «Политген»:
➖ Я думаю, что количество регионов, которые перейдут в итоге к одноуровневой системе управления, будет расти. Понятно, что такие ресурсные регионы, как Татарстан, например, не хотят пока вводить эту систему. Главным, на мой взгляд, преимуществом этой реформы является консолидированный бюджет, который будет не размываться по маленьким муниципалитетам второго уровня, а сосредотачиваться в руках региона. Но для богатых регионов эта схема невыгодна по понятным причинам. Или, например, в таких регионах, как Ненецкий автономный округ, она тоже не очень выгодна, потому что там всего один муниципальный район и нет возможности оставить только один уровень, ведь тогда окончательно исчезнет местная власть на низовом этаже. Главное опасение – это то, что власть не будет доходить таким образом до обычного человека, то есть он перестанет с ней соприкасаться. Я думаю, что в закон было внесено достаточно поправок, которые успешно этот вопрос решили.
Не понимаю, в чем состоит идея закрепить в качестве одного из вариантов избрание глав муниципалитетов представительным органом из числа кандидатов, предложенных главой региона. Видимо, это попытка показать, что муниципалитеты сами себе будут избирать власть, но все равно это будет согласовываться с главой региона. Полномочия глав регионов, конечно, в этой модели становятся гораздо более сильными, а полномочия глав маленьких муниципалитетов ослабевают. Наверное, в текущей исторической конфигурации это оправданно. Но, понимая большое количество проблем на земле и понимая, что человек, который в обычной жизни в отдаленном населенном пункте все равно будет с этими проблемами регулярно сталкиваться, я думаю, что реформа все равно будет претерпевать изменения. Это живая ткань, которая точно не может быть принята единомоментно и навсегда.
#Мнение
Текслер реформирует региональный Минфин: новые функции и приоритетные задачи
📍Обновление Минфина
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер встретился с новым министром финансов региона Иваном Родионовым. Он отметил большой опыт работы Родионова в Минфине (работает в ведомстве на различных должностях с 2004 года) и выразил уверенность, что тот справится с поставленными задачами.
На встрече обсуждались приоритеты, на которых министерству нужно сконцентрироваться в первую очередь, передает пресс-служба ведомства.
Так, Текслер подчеркнул важность своевременного и полного финансирования мероприятий в рамках национальных проектов. Особое внимание он поручил уделять выполнению социальных обязательств, в первую очередь касающихся участников СВО и членов их семей.
«Значительная доля расходов бюджета, более 70%, – это социальные обязательства, поэтому их финансирование является важнейшим приоритетом работы Министерства финансов», – сказал губернатор.
Кроме того, Текслер указал на необходимость реализовывать указы президента России, в том числе касающиеся индексации зарплат, укрепления доходной части бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов.
Также Родионову поручено курировать работу в сфере внутреннего государственного финансового контроля. Ранее эту функцию выполняло Главное контрольное управление, но губернатор подписал распоряжение о его реорганизации. Сотрудники управления смогут работать в составе Минфина.
Приоритет в работе по этому направлению должен быть сделан на профилактическом подходе к предотвращению нарушений, а не на их выявление постфактум. Такой подход, как отмечают в региональном правительстве, призван повысить эффективность управления государственными финансами, улучшить контроль за исполнением бюджета, что позволит более эффективно развивать регион в целом.
Родионов поблагодарил Текслера за доверие, заметив, что новая должность для него – это колоссальная ответственность и дело чести.
«Безусловно, поставленные вами задачи являются приоритетными, и их реализация обеспечивает повышение качества жизни жителей Южного Урала, обеспечение социальной и экономической стабильности. Минфин готов в полном объеме выполнять все поставленные задачи», – добавил Родионов.
📍Ставка на профессионализм
Политолог Матвей Зайковский считает назначение Родионова закономерным шагом Текслера по донастройке и омоложению челябинского правительства. Он подчеркивает, что губернатор делает ставку на профессионалов, которые знают свое дело.
«Новый министр финансов региона Иван Родионов в этом смысле яркий пример. Он проработал в финансовом ведомстве порядка 20 лет, при этом 10 – в качестве замминистра. Он прошел все стадии согласования в качестве главы Минфина и подтвердил наличие высоких компетенций (в том числе по результатам тестирования и собеседования в Министерстве финансов РФ)», – говорит Зайковский.
Эксперт прогнозирует усиление команды Минфина, в том числе за счет реформы ГКУ. Учитывая, что Текслер возглавляет комиссию Госсовета по экономике, местное профильное ведомство должно по определенным направлениям быть передовым в России, добавляет Зайковский.
Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов напоминает, что в Челябинской области произошло довольно масштабное реформирование органов власти – как структурное, так и кадровое. Поэтому изменения в Минфине, в том числе с точки зрения функционала, были ожидаемыми. Такие процессы необходимы, по мнению эксперта, для более адекватного ответа на поступающие вызовы.
«Челябинская область вошла в число регионов, не получающих дотации из федерального бюджета. Можно сказать, что область стала регионом-донором в том понимании, которое сложилось в отечественной финансовой системе. Регион характеризуется бурным темпом роста, адекватным исполнением бюджета, но в то же время новые задачи, связанные, например, с необходимостью более четкой работы с бюджетными средствами, направляемыми на поддержку предприятий, участников СВО, диктует необходимость корректировки функционала», – отмечает Климанов.
#Сюжеты
Лавров: в Челябинской области готовятся к возвращению бойцов СВО на предприятия
Челябинский губернатор Алексей Текслер подписал соглашение с руководителями крупнейших предприятий региона о содействии трудоустройству ветеранов СВО. В планах – создание рабочих мест, переквалификация и адаптация раненых, обучение и укрепление здоровья сотрудников.
Лавров Андрей, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Челябинской области:
➖ Тема СВО для региона является животрепещущей и архиважной. Это связано и с количеством наших земляков, которые участвуют в спецоперации, и с той активнейшей поддержкой, которая оказывается бойцам, членам их семей и подшефным территориям. Я имею в виду и производство дронов и другой продукции для СВО в Челябинской области.
Очередной толчок произошел с приходом нового полпреда в УрФО, с которым у руководства региона сложились особые отношения. Челябинская область – первый регион, который посетил Артем Жога после назначения. Форум «Патриоты Урала» провели у нас в Миассе: это говорит об уровне и патриотизма в регионе, и работы в целом.
Сейчас идет к завершению горячая фаза СВО, и все надеются, что к нам будут возвращаться земляки. К этому нужно готовиться. В РАНХиГС, где я работаю, запущена программа «Герои Южного Урала» для обучения участников и ветеранов спецоперации. И очередным шагом стала встреча губернатора с Союзом промышленников и предпринимателей, на которой заранее обсудили проработку системы трудоустройства, помощи и особого отношения к ветеранам.
Соглашение с руководителями крупнейших предприятий региона о содействии трудоустройству бывших участников СВО – это тоже мера на будущее. У нас в регионе нет безработицы – наоборот, нехватка рабочей силы. При этом бурно развивается промышленность, особенно оборонная сфера; идут заказы. Проблем с трудоустройством нет. И очень важно, что власти и предприятия уделяют особое внимание адаптации ветеранов СВО, их переобучению и индивидуальному подходу к трудоустройству.
#Аналитика
Демографический кризис: есть ли у регионов рычаги влияния
В регионах продолжают работать над программами, направленными на решение демографической проблемы. Отдельный опыт оказывается успешным. Однако говорить о громких достижениях пока не приходится.
📍Заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике Артем Кирьянов:
➖ На мой взгляд, сегодня крайне важно не просто реализовать решения президента, но и дополнить их региональными мерами с учетом демографических особенностей регионов.
Так, сегодня мы видим, что в семейную политику все активнее вовлекается негосударственный сектор. Например, многие предприятия начали внедрять стандарт семейноцентричности: он направлен на создание условий для совмещения трудовых обязанностей с воспитанием детей.
Среди решений президента было и увеличение необлагаемой налогами выплаты предприятий на рождение ребенка – с 50 тыс. до миллиона рублей. Полагаю, что это сигнал к действию.
Также видится важным обеспечить детям из всех многодетных семей гарантированное поступление вне общего конкурса на бюджетные места в колледжи. Конечно же, при условии успешной сдачи государственной итоговой аттестации.
Отдельные региональные практики в сфере демографии уже дают результат. Можно привести в пример опыт Новгородской области: в 2024 и 2025 годах там сразу в трех районах реализуется пилотный проект по повышению рождаемости. В Валдайском и Старорусском он дал пусть и небольшой, но демографический рост.
📍Автор Telegram-канала «Мастер пера», публицист Дмитрий Севрюков:
➖ Демографическая проблема, как и геополитическое противостояние, отягощена своими первопричинами. Но если применительно к международным отношениям громко и прямо говорится про необходимость устранения главных причин конфликта, то к неурядицам с демографией подход куда более упрощенный и не учитывающий глубины и сложности вопроса. Конечно, рождаемость зависит в том числе и от реалий на земле, поэтому региональные власти могут и должны подставить плечо в решении сопутствующих проблем. Но для кардинальных перемен на этом направлении в масштабе страны требуются существенные изменения всего уклада жизни с перезапуском механизма развития. К таким титаническим сдвигам государство сегодня еще не готово, а потому на новые вызовы приходится отвечать старым и ограниченным арсеналом административных инструментов, что дает и соответствующий скромный результат.
📍Член Совета Федерации Айрат Гибатдинов:
➖ Единственное, что будет способствовать повышению рождаемости — предоставление населению социальных льгот и гарантий, повышение доступности жилья путем внедрения сертификатов и льготного кредитования. Только так мы сможем стимулировать людей к рождению детей.
Фактически сейчас людям не хватает средней зарплаты даже для того чтобы обеспечить себя одного — не говоря о целой семье. В таком положении находится большая часть населения. У молодежи нет возможности приобрести собственное жилье, из-за чего они вынуждены либо снимать, либо выплачивать внушительные ипотеки.
#Мнения
Новгородская ротация: почему Дронова ждут непростая элитная конфигурация и сложная предвыборная кампания
🔺Аналитика АПЭК
◾️часть 1
После затяжной аппаратной борьбы пост врио губернатора Новгородской области занял Александр Дронов. Экс-глава региона Андрей Никитин, таким образом, смог закрепить за собой контроль над регионом и ответственность за свой главный имиджевый проект, ВСМ Москва - Санкт-Петербург. При этом неожиданная ротация стала вызовом для местной политической системы. Дронова, по мнению инсайдеров, ожидают непростые выборы со значительным оживлением оппозиции. «Инфраструктурный врио» пока не нажил публичного капитала и имеет не самые сильные предвыборные позиции. Это создает основания для предвыборных договоренностей и вероятных уступок целому ряду игроков.
Александра Дронова принято считать ближайшим соратником экс-губернатора Андрея Никитина, который покинул регион 7 февраля, став замминистра транспорта. Таким образом, произошла «горизонтальная ротация», которая позволила Никитину оставить регион в сфере своего влияния. Это важно для него на новом посту: в области продолжает реализовываться один из самых капиталоемких проектов, высокоскоростная железнодорожная магистраль (ВСМ) Москва - Санкт-Петербург (оценочная стоимость реализации 1,7 трлн рублей).
Хотя ротация власти происходила тихо и не привлекала публичного внимания, очевиден долгий срок утверждения врио – почти месяц. Инсайдеры объясняют это непубличной борьбой за губернаторское кресло. Ряд групп влияния, по имеющимся сведениям, лоббировал других деятелей. Так, один из кандидатов представлял партию «Новые люди» - и вся кампания была бы в этом случае ориентирована на превращение региона в базу для НЛ. Новгородский инсайдер напоминает, что у Никитина был еще один первый заместитель («экономический») Евгений Богданов. Они с Дроновым примерно равнозначны по влиянию, оба прошли «школу губернаторов» - губернатором мог стать каждый из них. Такой вопрос, вероятно, ставился. Однако Богданову могла помешать его очевидная близость к бизнес-сообществу. Дальнейшие взаимоотношения Дронова и Богданова представляют собой одну из интриг.
В пользу Дронова сыграли не только лояльность Никитина, но и, по некоторым данным, одобрение группы Ротенбергов, которая оказывает серьезное влияние на регион. Местные элиты восприняли назначение Дронова, несомненно, позитивно: они определенно опасались прихода в регион агрессивного «варяга» из силовых структур, о чем также циркулировала информация. Теперь региональный истеблишмент спокоен, полагая, что власть отдана «аватару Никитина». Но ситуация может измениться ближе к выборам.
Проблемы врио очевидны. Дронов за восемь лет не заработал публичного политического капитала, хотя и располагает несомненным аппаратным весом. Он всегда был в тени яркого и энергичного Никитина - без четкого позиционирования и продвижения. Его публичный имидж и политическую программу придется выстраивать с нуля.
⬇️Продолжение в следующем посте
Слатинов: Первышов начал более активные действия по преобразованию региональной системы управления
Глава Тамбовской области Евгений Первышов инициировал служебную проверку в отношении министра здравоохранения Екатерины Юньковой, заявив о системных просчетах. Юнькова отстранена, но пока не уволена. Новым замгубернатора назначен Владислав Ставицкий – москвич с опытом работы в Краснодаре, Иркутской и Ростовской областях. Он будет курировать градостроительство, архитектуру, дороги и транспорт, где, по словам Первышова, «есть серьезные проблемы».
Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:
➖ Врио губернатора Тамбовской области Евгений Первышов начал более активные действия по преобразованию региональной системы управления и кадровым назначениям. Будучи назначенным в ноябре 2024 года, он демонстрировал довольно спокойный и размеренный стиль управления. От него как от участника программы «Время героев» некоторые представители местной общественности и эксперты ожидали активных действий. В течение четырех месяцев он знакомился с регионом, входил в курс дел, проникал в проблемы, присматривался к кадрам – и не торопился. Сейчас Первышов в достаточной степени освоился и, видимо, понимает, что от него ждут изменений.
Сфера здравоохранения не только в Тамбовской области находится в серьезном кризисном состоянии. Если рассматривать Черноземье, то схожие проблемы есть и в Курской области. Сложности возникают в обеспечении льготными лекарствами, строительстве и ремонте различных медучреждений. В Тамбовской области эти проблемы выглядят очень остро, как и претензии к региональному Минздраву, которые обозначались еще экс-главой Максимом Егоровым (руководил регионом с 2021 по 2024 год. – РК). В этой сфере нужны решительные действия – это и продемонстрировал Первышов.
Не исключаю определенных процедурных моментов, которые необходимо соблюсти Первышову в процессе с отстранением и возможным последующим увольнением министра здравоохранения Екатерины Юньковой. Сфера настолько тяжелая, запущенная, а претензий настолько много, что ее придется активно перезагружать. Конечно, дополнительные проверки и кадровые изменения сказываются на качестве текущей работы отрасли, но здесь вопрос соотношения издержек и результатов. Есть шанс, что после соответствующих перемен эта сфера начнет выходить из глубокого кризиса. Предполагаю, что серьезные изменения произойдут и в других направлениях. Но здравоохранение – наиболее кричащая о своих проблемах сфера на Тамбовщине.
Что касается обновления команды и назначения врио замгубернатора Владислава Ставицкого, это традиционная история для губернатора-«варяга». Первышов оказался в ситуации, когда ему необходимо сформировать свою команду, которой он бы доверял. Понятно, что кадровая скамейка у него невелика, как правило, в таких ситуациях существует три основных источника формирования новой команды. Во-первых, это федеральная помощь, но там тоже ограничена кадровая скамейка. Второй источник – клиентела врио по его прошлой профессиональной деятельности, то есть Краснодар. Тем не менее Первышову основную ставку придется делать на региональное и местное чиновничество – третий источник кадров. Не исключаю, что в ближайшее время динамика кадровых изменений усилится – и мы увидим назначения преимущественно из местных или клиентелы врио.
Если посмотрим на Черноземье, то увидим, что по градостроительству, транспорту и дорогам новый руководитель почти всегда ставит другого куратора. Это наиболее ресурсоемкая и значимая сфера, для нее любому новому губернатору необходимо подобрать человека, которому он максимально доверяет.
#Аналитика
Прохоров: губернаторам стоит работать с комплексной метрикой демографической устойчивости
Оценка работы губернаторов по количеству рожденных детей рискует обернуться отдельными проблемами, предупреждают эксперты. Есть опасения, что новый KPI в ряде случаев может привести к манипуляциям со статистикой. Однако вопрос разработки эффективных демографических программ в субъектах из повестки не ушел.
Прохоров Валерий, политолог, заместитель директора Центра ПРИСП:
➖ Демографические показатели давно стали одним из ключевых критериев эффективности работы глав регионов. Но вот незадача: управлять ими напрямую невозможно. В отличие от экономики, где есть конкретные рычаги – налоги, инвестиции, госпрограммы – демография зависит от множества факторов, значительная часть которых выходит за рамки региональной компетенции. В итоге KPI превращается скорее в инструмент давления, чем в элемент реального управленческого механизма.
Один из главных мифов состоит в том, что рождаемость можно «разогнать» деньгами. Разумеется, меры поддержки семей важны, но демографический рост – это не только пособия и материнский капитал. Люди рожают детей там, где есть стабильность, работа, перспективы, нормальная медицина и жилье. И если с выплатами еще можно что-то сделать на уровне региона, то вот качественные рабочие места создаются десятилетиями, а не за один губернаторский срок.
В результате некоторые главы субъектов начинают «играть в статистику». Пока в том или ином регионе высок уровень безработицы и при этом остаются низкими зарплаты, говорить о долгосрочных мерах по стимулированию рождаемости довольно сложно.
Но даже если вдруг в каком-то регионе появятся комфортные условия для семей, это вовсе не гарантия успеха. Москва и Петербург продолжают работать в режиме «демографических пылесосов», вытягивая из других субъектов наиболее активных и трудоспособных людей. Пока это так, многие регионы просто не смогут конкурировать за население.
При этом параллельно идет еще один процесс – активная трудовая миграция из сопредельных государств. Для экономики она выгодна, но в социальной сфере создает дополнительную нагрузку, особенно в депрессивных субъектах, где и без того сложная ситуация с занятостью.
Какой KPI действительно нужен? На мой взгляд, вместо формального ориентира на определенные показатели рождаемости губернаторам стоило бы работать с комплексной метрикой демографической устойчивости. Эта условная величина характеризовала бы баланс между естественным приростом, миграцией, экономической активностью и уровнем жизни. Но это все мечты, а пока что главы субъектов вынуждены лавировать между установками федерального центра и реальными возможностями своих территорий, где ключевым фактором остается экономика.
#Аналитика
Форум муниципальных образований в Коми: как Гольдштейн выстраивает единую команду региона
📍Новый подход
В Коми состоялся первый региональный форум муниципальных образований «Гордость. Уверенность. Победа». Он собрал 150 глав городов, районов, сельских и городских поселений республики, а также федеральных экспертов, которые разъяснили роль муниципальной власти в современных условиях и рассказали, при помощи каких инструментов можно эффективно выстроить работу, сообщила пресс-служба правительства Коми. Участники форума в течение дня работали в командах и решали социально значимые, управленческие и политические задачи.
К чиновникам обратился врио губернатора Ростислав Гольдштейн, который и инициировал проведение мероприятия.
«Ваша работа самая сложная в системе управления государством. Быть на передовой взаимодействия с жителями – это большая ответственность. Люди идут к вам со своими проблемами. Просят помочь даже в том, что не входит в ваши полномочия. Наша задача – выстроить работу так, чтобы ваша компетенция совпадала с возможностями и объемом финансирования, которое у вас есть», – сказал врио главы.
Он рассказал, что потребовал от всех глав и от правительства республики смотреть на работу глазами простых людей, чтобы граждане, придя с проблемой, сталкивались не с формализмом, а с искренним желанием помочь. Гольдштейн подчеркнул, что теперь все жители Коми – это одна команда, которая строит достойное будущее.
Особое внимание врио губернатора призвал уделить укреплению кадрового потенциала власти, в частности привлекать к службе в муниципалитетах ветеранов СВО и молодежь. Кроме того, он попросил глав муниципалитетов ориентироваться на людей с активной гражданской позицией.
«В республике очень много талантливых, трудолюбивых, инициативных людей. Работа власти должна опираться прежде всего на них. Только так мы сможем добиться победы по всем направлениям. Уверен, гордясь республикой, объединяя усилия, опираясь на людей, мы сможем достичь большего. Наша главная цель – сильная и процветающая Республика Коми», – заключил Гольдштейн.
📍Единая команда
Ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Алексей Громский главной целью форума называет встраивание муниципальной власти в единую управленческую команду. Для ее достижения было решено во время форума разбить участников на малые группы, чтобы они не просто сидели и слушали наставников, а вырабатывали конкретные решения.
«Проведение форума в Коми свидетельствует о новом управленческом подходе. До прихода Гольдштейна в качестве врио руководителя республики подобные подходы и современные методы не использовались. Это авторская адаптация, даже направления, которые заданы в названии форума, – особые. Ясно, что здесь отражаются региональная специфика и политический момент развития в целом нашей страны», – говорит Громский.
Политолог Петр Колчин обращает внимание на то, что темы прошедшего форума совпадают с федеральной повесткой. Это и Год защитника Отечества, и молодежная политика, и развитие муниципального уровня власти. Само выстраивание единой системы взаимодействия между региональной и муниципальной властями поможет как эффективнее воплощать инфраструктурные проекты, так и повышать уровень и качество жизни людей в целом, отмечает эксперт.
«Придя на должность главы региона, Гольдштейн последовательно закладывает основу для решения многих вопросов. И такая мобилизация муниципалитетов – это основа для выполнения федеральных нацпроектов, воплощения региональных программ. Это важные шаги, без которых нельзя добиться преобразований на благо людей. Мы видим, что власти республики настроены более плотно работать с муниципалитетами, активнее откликаться на их запросы», – подмечает Колчин.
#Сюжеты
Новые кадровые решения Первышова: смена куратора строительного блока и отстранение главы Минздрава
📍Проблемные направления
В правительстве Тамбовской области продолжаются кадровые перестановки. На должность врио заместителя главы региона назначен Владислав Ставицкий, который будет курировать сферы градостроительства, автомобильных дорог и транспорта региона.
«К сожалению, по итогам прошлого года у нас есть серьезные проблемы по этим направлениям, в том числе в реализации нацпроектов. Поручил Владиславу Ставицкому с первых же дней детально проанализировать работу подрядчиков, которые занимаются социальными объектами», – прокомментировал решение врио губернатора Евгений Первышов.
Владислав Ставицкий – уроженец Москвы, имеет два высших образования и стаж муниципальной и государственной службы, в том числе в должности заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта.
В то же время глава региона поручил провести служебную проверку в Министерстве здравоохранения Тамбовской области, руководителя ведомства Екатерину Юнькову на время проверки отстранили от должности. Так Первышов отреагировал на многочисленные жалобы тамбовчан и правоохранителей.
«По различным фактам деятельности министерства возбуждено 11 уголовных дел. Росздравнадзор завален жалобами. Есть и системные проблемы внутри министерства, в том числе при работе с главными врачами. Остается острым и вопрос с предоставлением лекарств льготникам, на что я уже обращал внимание. Это самый настоящий саботаж», – приводит слова Первышова «КП.Тамбов».
Екатерина Юнькова пришла на работу в региональный Минздрав в марте 2023 года, сначала она была помощником, а потом заместителем министра. Руководил ведомством в то время Алексей Овчинников, но в феврале 2024-го после скандала с незаконной охотой он добровольно ушел в отставку. Рассмотрение уголовного дела по факту браконьерства в отношении экс-министра еще продолжается. После его ухода исполняющей обязанности министра стала Екатерина Юнькова. В июле 2024 года ее официально утвердили в должности.
По данным ЦУР, за прошедшую неделю тамбовчане чаще всего жаловались на здравоохранение. Основные претензии были к наличию льготных лекарств, нехватке врачей и состоянию медучреждения.
Напомним, в январе в правительстве Тамбовской области уже проходили серьезные кадровые перестановки.
📍Динамика кадровых изменений усиливается
По словам заведующего кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета доктора политических наук Владимира Слатинова, сфера здравоохранения в Тамбовской области одна из самых проблемных и нуждается в активной перезагрузке. В целом, по оценке Слатинова, врио губернатора Евгений Первышов активизировал работу по формированию своей команды.
«Понятно, что кадровая скамейка у него невелика, как правило, в таких ситуациях есть три основных источника формирования новой команды. Во-первых, это федеральная помощь, но там тоже ограничена кадровая скамейка. Второй источник – клиентела врио по его прошлой профессиональной деятельности, то есть Краснодар. Тем не менее Первышову основную ставку придется делать на региональное и местное чиновничество – третий источник кадров. Не исключаю, что в ближайшее время динамика кадровых изменений усилится», – предполагает эксперт.
Что касается назначения Ставицкого, то, по мнению доктора политических наук, профессора Дмитрия Сельцера, решение сменить куратора в строительном блоке вполне ожидаемое.
«Сами направления градостроительства и строительства, ремонта автодорог, во-первых, финансово очень притягательные, с большими бюджетами, а во-вторых, опасные с точки зрения коррупционных рисков. Там должен работать человек, которому доверяет губернатор. Это самое главное, учитывая большие финансовые потоки. Первышов должен понимать, что этими потоками руководит надежный человек», – отмечает эксперт.
#Сюжеты
Ленинградская система работы с безнадзорными животными: перезагрузка
🔺Аналитика АПЭК
Тема бездомных животных вновь оказалась в федеральной повестке. При этом каждый субъект России самостоятельно решает сегодня эту проблему. После 2023 года российские регионы получили право самостоятельно определять порядок обращения с бездомными животными при соблюдении ряда условий. Воспользовались новым правом и легализовали эвтаназию бездомных животных 15 регионов, еще в двух это станет возможно через некоторое время.
Ленинградская область – регион, власти которого решили не прибегать к крайним мерам. Комплексный подход, включающий в себя финансовую поддержку приютов, повышение ответственности владельцев животных, а также акции по стерилизации и вакцинации животных, позволяет администрации Ленинградской области, с одной стороны, поступательно решать проблему (которая серьезно беспокоит жителей), с другой – избежать масштабного недовольства зоозащитников. За последние три года количество обращений граждан по поводу безнадзорных собак снизилось на треть.
Согласно данным мониторинга количества животных без владельцев на территории Ленинградской области в конце 2024 года, в регионе 8 407 бездомных собак. Стоит отметить, что такая статистика представлена далеко не во всех регионах, что дополнительно свидетельствует о качестве контроля за ситуацией в Ленинградской области. При этом с 2025 года эффективность этого мониторинга очевидно вырастет.
С 1 января в регионе была введена обязательная регистрация животных, а для их идентификации планируют использовать искусственный интеллект. Это нововведение позволит помочь хозяину найти животное в случае пропажи, а также привлечь к ответственности владельца питомца в случае нарушений (самовыгул собак, выгул без намордника). Это первый в России проект создания реестра биометрических данных собак, который будет стимулировать рост ответственности их владельцев.
Учет домашних и сельскохозяйственных животных – один из важных аспектов решения проблемы с безнадзорными животными. В 2024 году в Ленинградской области начали действовать требования об обязательном маркировании и учете сельскохозяйственных животных. Теперь при проведении ветеринарных обработок осуществляют автоматизированный ввод сведений о животном в соответствующие системы. В регионе был запущен и проект по льготной стерилизации и вакцинации против бешенства (владельцы оплачивают только расходные материалы). За первые девять месяцев года процедуру прошли 844 кошки и 96 собак.
В 2024 году увеличилось финансирование. На вакцинацию, идентификацию и стерилизацию бездомных животных было направлено 60 млн рублей. Управлением ветеринарии организованы центры временного размещения животных без владельцев. Такие центры обустроены в Волосовском, Приозерском, в Тихвинском районах. Впоследствии животных либо возвращают в среду обитания, передают в приюты или людям, которые решили забрать их себе.
Как отметил глава Ленинградской области Александр Дрозденко, комплексный подход к безнадзорным животным в регионе сохранится и в 2025 году. В Ленинградской области вдвое увеличатся субсидии приютам для животных, будут созданы дополнительные центры их временного содержания. В регионе зарегистрировано 18 приютов и НКО для животных, восемь из них в 2024 году получили субсидию на оплату коммунальных услуг на сумму 4,6 млн рублей.
#Аналитика
Лобойко: демографические процессы — это не вопрос административного рвения
Демографическая проблема продолжает сохранять свою актуальность и остроту. Региональным управленческим командам фактически предложено разработать собственные программы ее решения. Однако зачастую на уровне субъектов нет реальных рычагов и возможностей, чтобы предложить действительно эффективные решения.
Лобойко Дмитрий, руководитель Центра «Региональные исследования»:
➖ Федеральный центр предложил региональным руководителям «придумать что-то самим», чтобы россияне «активнее занимались продолжением рода». В итоге большинство региональных лидеров оказались в ситуации институциональной ловушки. С одной стороны, демографический KPI требует немедленных результатов. С другой — реальные рычаги влияния на демографические процессы либо отсутствуют, либо требуют многолетних системных изменений и значительных финансовых вложений, которыми регионы просто не располагают.
Трактовка демографического спада как следствия недостатка «традиционных ценностей», а не социально-экономических проблем, загоняет губернаторов в еще более сложное положение. Когда высшее руководство страны ссылается на Чечню и Тыву как примеры демографического благополучия при низких доходах населения, оно фактически подталкивает региональных руководителей к идеологическим, а не экономическим решениям.
Однако железная логика макроэкономики неумолимо опровергает эту концепцию. Рождаемость в России критически упала - это суровые цифры официальной статистики. Экономическая нестабильность, высокие кредитные ставки, недоступная ипотека — все это, на мой взгляд, создало климат неопределенности, который всегда был и будет главным противником демографического роста.
В отсутствие работающих решений регионы подчас прибегают к административной эквилибристике разной степени экстравагантности: школьные дискотеки как платформа для «романтических отношений», пропаганда ранних браков, инициативы по ограничению абортов, «зарплата родителям» и т.д.
Однако ни одна из этих инициатив не демонстрирует эффективности. Причина проста: демографические процессы — это не вопрос административного рвения, а следствие долгосрочных социально-экономических тенденций.
Что действительно нужно для демографического роста? Демографическая формула успеха достаточно проста в теории, но чрезвычайно сложна в реализации.
Экономическая стабильность — не просто на макроуровне, а на уровне конкретных семей. Доступное жилье — не в виде абстрактной возможности ипотеки, а реальной перспективы обеспечения семьи жильем. Качественное здравоохранение — особенно в сфере охраны материнства и детства. Развитая образовательная инфраструктура — от детских садов до вузов. Социальная защищенность — уверенность в будущем для себя и своих детей.
Главный парадокс ситуации в том, что при существующем подходе губернаторы вынуждены искать быстрые бюрократические решения там, где требуются длительные социально-экономические трансформации. Это напоминает попытку вылечить пневмонию аспирином — симптомы можно временно притупить, но болезнь будет прогрессировать.
#Аналитика
Весельев: назначив врио главы Новгородской области Дронова, Путин одобрил работу действующей команды
Президент РФ Владимир Путин назначил врио губернатора Новгородской области Александра Дронова. Ранее он занимал пост первого заместителя главы региона, а после отставки экс-руководителя Андрея Никитина исполнял его обязанности. Никитин, напомним, стал заместителем министра транспорта РФ.
Весельев Юрий, генеральный директор ООО "Агентство регионального развития", председатель Новгородского РО "Деловая Россия", директор Новгородского фонда развития креативной экономики, общественный представитель АСИ по направлению «Предпринимательство и технологии» в Новгородской области:
➖ Решением о временном наделении полномочиями главы Новгородской области Александра Дронова и тем, как это было сделано, президент России Владимир Путин продемонстрировал уверенность в эффективности работы большой команды Новгородской области. Это «большое правительство» региона было сформировано экс-губернатором Андреем Никитиным (руководил регионом с 2017 по 2025 год. – РК) и продолжало работу после его перехода на федеральный уровень.
Все эти восемь лет регион работал быстро и эффективно. Это стало залогом целого ряда позитивных изменений в инвестиционной привлекательности, развитием привлекательности области для инвесторов и молодых специалистов, изменились в лучшую сторону инфраструктура и социальная сфера, определены точки роста. Было сказано: «Чтобы двигаться вперед, нужно бежать в два раза быстрее». И мы в Новгородской области делали это, становясь не просто исторической родиной России, но и современным, динамичным регионом, важным для нашей страны и нашего народа.
Успехи Новгородской области закономерно отразились и на восприятии ее значения федеральными элитами. Так что некоторая конкуренция за то, чтоб возглавить регион, наблюдалась среди столичных элитных групп и проявилась в течение пары последних недель. Но влияния на темпы работы действующей управленческой команды, на позиции политической элиты в Новгородской области проявления этой конкуренции не оказали.
В итоге Владимир Путин подтвердил важность преемственности курса на развитие в руководстве регионом. Александр Дронов в течение всех восьми лет работы в команде Никитина был внутри процесса. Он детально знаком с основными направлениями этой работы, а значительный рывок в инфраструктуре, развитие многих ключевых для региона проектов и объектов является его личной заслугой. Во время рабочей встречи с президентом он четко обозначил эти векторы, начатые Никитиным. Это строительство высокоскоростной магистрали и обеспечение работы ее новгородского участка, создание условий для предпринимательской инициативы и повышение привлекательности территории для инвесторов на всех уровнях, это проект «Город – Университет», который давно вышел за пределы Великого Новгорода, и различные формы поддержки на всех уровнях семей с детьми и ветеранов СВО.
Основным вызовом, актуальным, пожалуй, для всего «большого правительства», всей команды Новгородской области, стала необходимость насыщения системы здравоохранения нашего региона врачами. Регион остается в жесткой конкурентной ситуации в этой сфере с соседями, прежде всего с Северной столицей. И эту задачу Александр Дронов понимает, видит решение, в чем и заверил президента на рабочей встрече.
Считаю, что поддержка преемственности в управлении и развитии региона со стороны Владимира Путина – это высокая оценка эффективности всей команды Новгородской области. Думаю, что так принятое решение сегодня воспринимают большинство представителей новгородских деловых и управленческих элит и тысяч местных активистов, лидеров различных сообществ, вовлеченных в процесс его развития Андреем Никитиным. Фактически глава государства оценил и одобрил нашу общую работу, сказал, что и дальше необходимо двигаться в правильном направлении и с выбранной скоростью.
#Аналитика
Журавлев: в Новгородской области ставка сделана на Дронова для продолжения успешного курса Никитина
Президент РФ Владимир Путин назначил врио губернатора Новгородской области Александра Дронова. Ранее он занимал пост первого заместителя главы региона, а после отставки экс-руководителя Андрея Никитина исполнял его обязанности. Никитин, напомним, стал заместителем министра транспорта РФ.
Журавлев Дмитрий, научный руководитель Института региональных проблем, кандидат политических наук:
➖ На преемника бывшего губернатора Новгородской области Андрея Никитина (руководил регионом с 2017 по 2025 годы. – РК) ставка была сделана потому, что экс-руководитель не просто ушел с поста, а ушел на повышение. Если глава региона добивается успеха и его забрали наверх, потому что он необходим на другой должности, естественно, нужно продолжать его политику, поскольку она себя оправдывает. Лучше всего ее будет продолжать тот, кто входил в команду.
Наверное, действительно рассматривались разные кандидаты на пост врио губернатора и разные сценарии развития области. В результате пришли к выводу, что необходимо продолжить политику экс-губернатора Андрея Никитина, и назначили на этот пост его бывшего первого заместителя Александра Дронова.
Что касается местных элит, если не рассматривать крайне левых, то они вполне сработались с Никитиным. Конечно, «варяги» всегда беспокоят местную элиту, но Никитину удалось найти общий язык, что было непросто. Поскольку Дронов является его преемником, вполне вероятно, элиты адекватно воспримут его в качестве врио руководителя региона.
Назначение после отставки губернатора члена его команды на пост врио главы региона уже можно назвать трендом. Он связан с тем, что федеральный центр положительно оценивает деятельность уходящего губернатора. Если необходимо сменить человека, не меняя подход, то нужно назначить чиновника из команды. Это тренд с точки зрения того, что объективная ситуация такова, что нет оснований и необходимости менять подход. Это говорит о стабильности системы и об эффективности губернаторского корпуса.
#Мнение
Гамбашидзе: муниципалитеты имеют столько независимости, на сколько наполняют свои бюджеты
Госдума в третьем чтении приняла закон, разрешающий регионам переходить на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ), ликвидируя при этом уровень городских и сельских поселений. Законопроект был внесен в конце 2021 года сенатором Андреем Клишасом и депутатом Павлом Крашенинниковым, возглавляющими комитеты по госстроительству в Совфеде и Госдуме соответственно. Изначально они предлагали ликвидировать низовой уровень местного самоуправления — поселенческий, который включает в себя городские и сельские поселения. При этом остались бы городские и муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения.
Гамбашидзе Илья, директор Агентства социального проектирования (АСП), политтехнолог:
➖ С политической точки зрения нужно отметить, что местное самоуправление в России, как гласит Конституция в редакции 2020 года, должно быть частью системы публичной власти.
До сих пор это требование исполнялось частично, так сказать, явочным порядком или даже, как любят говорить в новых регионах России, «хозспособом». И решение проблемы искали именно на региональном уровне. Грубо говоря, единство системы публичной власти заключалось в том, чтобы подчинить мэров крупных и малых муниципалитетов областным правительствам. Это не то, чтобы неправильно, но это не решение проблемы, а заплатка на расползающемся тришкином кафтане.
Долго так продолжаться не могло, и мы видим попытку федерального парламента и правительства сшить кафтан заново из хорошей ткани. Налицо системное решение. В общем, оно заключается в том, что муниципалитеты имеют столько независимости, на сколько наполняют свои бюджеты. А местное самоуправление сводится (как когда-то в Российской империи) к земскому самоуправлению — то есть, по сути, к возможности «гласным», выборным органам власти распределять собранные самостоятельно средства, но так, чтобы не противоречить задачам федеральной власти.
Естественно, при таком раскладе коллегиальные представительные органы местного самоуправления, то есть думы, оказываются более важными и развитыми, чем органы исполнительной власти, те же мэры. Естественно также, что самих муниципалитетов становится сильно меньше, так как в маленьком поселении никакого бюджета сформировать не получается.
В целом, хотя записные «демократы» будут говорить об ущемлении местного самоуправления, с точки зрения реальных задач публичной власти налицо, напротив, усиление и укрепление.
#Аналитика
Громский: врио главы Коми реализует новый управленческий подход в работе с муниципалитетами
В Коми прошел первый в истории региона масштабный форум муниципальных образований «Гордость. Уверенность. Победа». Его участниками стали 150 глав городов, районов, сельских и городских поселений. Врио главы республики Ростислав Гольдштейн призвал их привлекать к муниципальной службе ветеранов СВО и молодежь, ориентироваться на людей с активной гражданской позицией. Важным этапом в возрождении гордости за республику Гольдштейн считает Год героев Коми.
Громский Алексей, ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК):
➖ Врио губернатора Коми Ростислав Гольдштейн продолжает интенсивную и, на мой взгляд, достаточно эффективную работу с людьми в республике. Он формирует из муниципальных деятелей, представителей региональных элитных групп единую команду и начинает поддерживать диалог с ними.
Цель форума «Гордость. Уверенность. Победа» была открыто заявлена в начале мероприятия – встраивание муниципальной власти, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления в единую управленческую команду. В какой-то части необходимо выработать заново направление, где-то – согласовать уже провозглашенное направление и найти каждому из представителей республиканской и местной элиты места в реализации этой программы развития. Неслучайно на форуме была избрана такая современная форма диалога, как малые группы. Это значит, что участники не просто сидят и слушают речи, а вырабатывают конкретные решения.
Проведение форума в Коми свидетельствует о новом управленческом подходе. С одной стороны, это не что-то уникальное для регионов в целом – многие главы субъектов с помощью таких инструментов (в том числе форумов) работают с местными элитами и активистами. С другой стороны, очевидно, до прихода Гольдштейна в качестве врио руководителя республики подобные подходы и современные методы не использовались. Это авторская адаптация, даже направления, которые заданы в названии форума, – особые. Ясно, что здесь отражаются региональная специфика и политический момент развития в целом нашей страны.
#Мнение
Закон о муниципальной реформе: регионам – право выбирать систему МСУ, губернаторам – возможность предлагать мэров
📍Закон о МСУ прошел третье чтение
Регионы смогут самостоятельно определять, переходить им на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ), сохранить двухуровневую или выстроить смешанную систему. Соответствующие поправки содержатся в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который Госдума приняла в итоговом, третьем чтении.
Напомним: документ о начали обсуждать еще в 2021 году, изначально планировался переход всех субъектов на одноуровневую модель. Парламенты некоторых регионов, в частности Татарстана, выступили против. Закон пришлось дорабатывать.
Однако и третье чтение не прошло спокойно. Коммунисты критиковали законопроект, заявляя, что он «ликвидирует местное самоуправление». По мнению «Новых людей», в законе осталась неопределенность разграничения полномочий между уровнями властей, что может привести к конфликтам и дублированию функций.
По данным «Ведомостей», 18 регионов не планируют переходить на одноуровневую модель местного самоуправления. Оставить двухуровневую модель МСУ хотят Татарстан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Алтай, Башкирия, Калмыкия, Крым, Мордовия, Якутия, Чечня, Воронежская, Липецкая, Ростовская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области, а также Ненецкий автономный округ.
Закон предусматривает еще один вариант избрания глав муниципальных образований: губернаторы смогут предлагать претендентов на эти посты (не менее двух), а депутаты местных дум будут голосовать за внесенные кандидатуры. Другие способы избрания глав муниципальных образований: на прямых выборах, думой из числа депутатов, по результатам конкурса.
Нормы о пятилетнем сроке для должностных лиц МСУ и возможности применения к мэрам мер от взыскания до увольнения в итоговой версии сохранились.
14 марта документ рассмотрит Совет Федерации. До 1 января 2027 года регионам нужно внести в свое законодательство изменения в соответствии с новым законом.
📍Спорная реформа
С одной стороны, поселенческий уровень ближе населению, с другой – не все регионы могут позволить себе содержать такую систему МСУ, отмечает руководитель агентства «Максимов-консалтинг» Андрей Максимов.
«Конечно, если регионам предоставили возможность, они будут выбирать, по какой системе МСУ работать. С точки зрения избирателя и нормального политического популизма, многоуровневая система лучше: есть уровень районный, поселенческий, это людям понятнее и ближе, хотя субъекту содержать такую систему дороже. Если у региона есть возможность, то есть он не живет за счет дотаций, то почему бы ему не поддерживать такую версию», – рассуждает Максимов.
Что касается нормы об избрании глав муниципалитетов представительным органом из числа кандидатов, выдвинутых губернатором, то такой вариант, по мнению Максимова, будет востребован. «Проще, когда сам отбираешь кандидатов, из них выбирают нескольких, а потом остается один подходящий – и вертикаль власти выстраивается до последней деревеньки», – отмечает Максимов. При этом он не исключает, что на уровне муниципалитетов из-за этого может быть «тихая буза».
Генеральный директор АЦ «Политген» Ярослав Игнатовский уверен, что количество регионов, которые перейдут на одноуровневую модель управления, будет расти.
«Понятно, что такие ресурсные регионы, как Татарстан, например, не хотят пока вводить эту систему. Главным, на мой взгляд, преимуществом этой реформы является консолидированный бюджет, который будет не размываться по маленьким муниципалитетам второго уровня, а сосредотачиваться в руках региона. Но для богатых регионов эта схема невыгодна по понятным причинам. Или, например, в таких регионах, как Ненецкий автономный округ, она тоже не очень выгодна, потому что там всего один муниципальный район и нет возможности оставить только один уровень. Я думаю, что в закон было внесено достаточно поправок, которые успешно этот вопрос решили», – констатирует эксперт.
#Сюжеты
Колчин: Гольдштейн выстраивает единую систему взаимодействия региона и муниципалитетов – это основа эффективной работы
В Коми прошел первый в истории региона масштабный форум муниципальных образований «Гордость. Уверенность. Победа». Его участниками стали 150 глав городов, районов, сельских и городских поселений. Врио главы республики Ростислав Гольдштейн призвал их привлекать к муниципальной службе ветеранов СВО и молодежь, ориентироваться на людей с активной гражданской позицией. Важным этапом в возрождении гордости за республику Гольдштейн считает Год героев Коми.
Колчин Петр, политолог, политический аналитик:
➖ Темы прошедшего форума в полной мере совпадают с федеральной повесткой. Год защитника Отечества, молодежная политика и развитие местных властей – все это вписывается в цели и задачи, которые ставятся на федеральном уровне.
В Республике Коми существует немало вызовов по ряду направлений. Это связано с местными властями, географическими характеристиками, удаленностью многих населенных пунктов. Все это возлагает на местный уровень власти дополнительную ответственность и дополнительные функции. Выстраивание единой системы взаимодействия между регионом и муниципалитетами способствует как воплощению инфраструктурных проектов, так и планомерной работе по повышению уровня и качества жизни людей.
Укрепление кадрового потенциала муниципальной власти, конечно, поможет более эффективно решать вопросы на местах. Призыв привлекать больше ветеранов СВО и представителей молодежи очень актуален – для молодых людей, наверное, даже в большей степени, потому что из Коми они часто уезжают в Москву и Петербург, а с помощью вовлечения их в развитие малой родины можно начать решение вопросов внутренней миграции.
Мы видим, что, придя на должность главы региона, Гольдштейн последовательно закладывает основу для решения многих вопросов. И такая мобилизация муниципалитетов – это основа для выполнения федеральных нацпроектов, воплощения региональных программ. Это важные шаги, без которых нельзя добиться преобразований на благо людей. Мы видим, что власти республики настроены более плотно работать с муниципалитетами, активнее откликаться на их запросы. Это касается всех муниципалитетов, как далеки бы они ни были от Сыктывкара.
Все эти инициативы помогут Республике Коми преодолеть негативные тенденции. Я уверен, что на федеральном уровне усилия Гольдштейна отмечают, а его прорывные подходы и интенсивная работа позволят привлечь в регион дополнительные ресурсы для развития.
#Аналитика
Шалимов: Ховалыг точно не ищет врагов ни в Кара-ооле, ни в Сагаан-ооле, ни в ком-то еще
➖ Анализируя ситуацию в Республике Тыва, не совсем верно воспринимать экс-главу региона Шолбана Кара-оола и мэра Кызыла Карима Сагаан-оола как сторонников Сергея Шойгу, а из нынешнего губернатора Владислава Ховалыга делать противника секретаря Совета безопасности РФ.
Наоборот, по слухам, Кара-оол отдалился от Шойгу, когда занял пост вице-спикера Госдумы и стал играть собственные партии, а Ховалыг регулярно взаимодействует с Шойгу, укрепляет отношения. Влиятельный земляк, когда нужно, способствует доступу главы республики к федеральным чиновникам и структурам. Например, первый контакт с Мантуровым состоялся при содействии Шойгу.
Владислав Ховалыг сохраняет баланс отношений с представителями федеральных элитных групп: укрепляет отношения с Сергеем Шойгу, выстраивает деловые связи с «Ростехом» и Сергеем Чемезовым, которые открывают дополнительные инвестиционные возможности для региона. В новой геополитической реальности благодаря своему ресурсному потенциалу Тува имеет все шансы зазвучать иначе. Ховалыг это понимает, поэтому выстраивает рабочую конфигурацию для развития региона и максимально сосредоточен на этом.
Что касается хозяйственного конфликта в столице региона между депутатами городского хурала и мэром Каримом Сагаан-оолом, то вмешательство Ховалыга придаст ему политический характер и окрас. Но пока Ховалыг держится над схваткой, не реагирует, дистанцируется от конфликта, несмотря на настойчивые попытки вовлечь его в городские разборки. В этом усматривается попытка вывести Сагаан-оола как политика республиканского масштаба перед выборами главы региона в 2026 году.
При этом Сагаан-оол не соответствует стратегическому уровню развития республики, если он не справился с оперативными задачами в Кызыле: с уборкой улиц города, бродячими собаками, вывозом мусора и так далее. За что и нарвался на критику и иски со стороны городских депутатов и избирателей.
В целом, считаю, сам Ховалыг точно не ищет врагов ни в Кара-ооле, ни в Сагаан-ооле, ни в ком-то еще. Конфликты не его конек. Он работает с совсем другой повесткой: Центрально-Евразийский транспортный коридор, освоение месторождений цветных и редкоземельных металлов, привлечение в регион инвестиций от федеральных компаний, торговых и банковских сетей, развитие человеческого потенциала жителей.
Шалимов Андрей, автор Telegram-канала #Шалимовправ.
#Аналитика
Новгородская ротация: почему Дронова ждут непростая элитная конфигурация и сложная предвыборная кампания
🔺Аналитика АПЭК
◾️часть 2
Все эти обстоятельства создают неплохую основу для своей игры и давления на врио и оппозиции, и некоторым местным группам влияния, и «внешним» по отношению к региону игрокам. Так, «Новые люди» вполне могут направить в регион сильного представителя из Санкт-Петербурга (уже назывался известный депутат Дмитрий Панов). Даже без реальных претензий на губернаторскую позицию и без значительных финансовых вложений НЛ могут выйти на выборах на второе место со значительным результатом, полагает инсайдер. При этом НЛ традиционно действует автономно от регионального политического менеджмента и весьма жестко (что уже неоднократно происходило в других регионах). Поэтому такой сценарий при некоторых условиях даже может вывести кампанию из-под контроля. Помочь врио сможет только Москва: внутриполитический блок региона не может работать с масштабными угрозами, не способен к статусным переговорам и сложной модерации.
Региональная оппозиция также может начать игру в яркого кандидата и разжечь при этом ряд местных скандалов. В регионе к тому же активна партия «Яблоко». Предметом ее интереса могут стать мандаты депутатов думы Новгородского муниципального округа, выборы в которую также пройдут в этом году.
Вероятно, при новом главе региона активизируются «Акрон» и другие бизнес-игроки. Интересной будет игра в новых условиях традиционно влиятельных в регионе Юрия Бобрышева и Елены Писаревой.
Одним словом, для новгородской элиты, с 2019 года весьма инертной, предстоящие выборы открывают окно возможностей. А формируемой команде врио губернатора предстоит одновременно решать масштабные электоральные и элитные проблемы.
#Аналитика
Кузнецов: продолжение скандала в Кузбассе не выгодно ни губернатору, ни угольной кампании
В Кузбассе развивается конфликт между администрацией региона и Кузбасской топливной компанией (КТК). Губернатор Илья Середюк ранее раскритиковал КТК за отказ поставлять населению региона сортовой уголь и потребовал проверить, как проходила приватизация компании. В КТК, в свою очередь, заявили, что еще год назад предупреждали власти региона о возможных проблемах с поставками сортового угля и предлагали решения для купирования этих рисков, однако администрация не пошла им навстречу. 4 марта стало известно о возбуждении уголовного дела о злоупотреблении должностным полномочиями в отношении неустановленного круга лиц из руководства «Кузбасстопливосбыт» и Кузбасской топливной компании.
Кузнецов Игорь, политконсультант, автор Telegram-канала «Нативный нарратив»:
➖ История с сортовым углем не только медийно прозвучала на весь Кузбасс, но и зафонила на федеральном уровне. Не отреагировать на нее было нельзя. В подобных кейсах всегда должен быть итоговый разбор полетов, в котором руководство региона обозначило бы виноватых и продемонстрировало бы, что контролирует ситуацию и способно влиять на угольщиков.
Чтобы не оставаться в пассивной позиции, Илья Середюк выступил с резкой критикой КТК. Угольщики, в свою очередь, информационно отбиваются, делая акцент на том, что предупреждали о нехватке угля заранее и предлагали решения, но их предложения областные власти игнорировали. Истина, как водится, где-то между. Кризис в отрасли создал тяжелые условия для угольщиков, они несут убытки, не все готовы сейчас выполнять социальные договоренности. Администрация региона вовремя не просчитала эти риски и последствия, заняв реактивную позицию вместо проактивной.
Не исключено, что Середюк обращается в решении вопроса за поддержкой к экс-губернатору Сергею Цивилеву, сейчас занимающему пост главы Минэнерго и неформально курирующему в правительстве Кузбасс. Решать этот кейс в одиночку для Середюка весьма затруднительно. Авторитет кузбасского главы перед угольными элитами так или иначе ниже, чем экс-губернатора Амана Тулеева или Сергея Цивилева, и в подобных случаях ему просто необходим федеральный аппаратный усилитель.
История с КТК может как получить продолжение, так и закончиться ничем. Продолжение скандала в широком смысле не выгодно ни губернатору, ни угольной кампании, потому что независимо от исхода все стороны несут имиджевые потери.
#Мнение
Сельцер: Первышов поручил сферу строительства человеку, которому доверяет, а главе Минздрава найдут замену
Глава Тамбовской области Евгений Первышов инициировал служебную проверку в отношении министра здравоохранения Екатерины Юньковой, заявив о системных просчетах. Юнькова отстранена, но пока не уволена. Новым замгубернатора назначен Владислав Ставицкий – москвич с опытом работы в Краснодаре, Иркутской и Ростовской областях. Он будет курировать градостроительство, архитектуру, дороги и транспорт, где, по словам Первышова, «есть серьезные проблемы».
Сельцер Дмитрий, доктор политических наук, профессор:
➖ Для увольнения, конечно, нужны существенные основания, но, мне кажется, Юнькова будет уволена в любом случае. Если у губернатора есть твердая воля, то вряд ли глава Минздрава после такой публичной огласки сохранит свою должность. Евгений Первышов ведь проводит совещания онлайн, и, соответственно, разбор ситуации наблюдала существенная часть тамбовского политикума. Замена, думаю, в любом случае найдется.
О Ставицком нам пока мало что известно. При этом сами направления градостроительства и строительства, ремонта автодорог, во-первых, финансово очень притягательные, с большими бюджетами, а во-вторых, опасные с точки зрения коррупционных рисков. Там должен работать человек, которому доверяет губернатор. Это самое главное, учитывая большие финансовые потоки. Первышов должен понимать, что этими потоками руководит надежный человек.
В целом обновление команды только начинается, пока больших изменений нет, есть только точечные перестановки в составе вице-губернаторского корпуса. Я предполагаю, что спустя время будут происходить какие-то кадровые изменения — и чем дальше, тем больше. У Первышова есть ресурс доверия администрации президента. Что касается кадров, он, скорее всего, сейчас консультируется по поводу назначения местных и ищет кого-то на стороне. Кадровые процессы небыстрые. Это не у Хинштейна в Курской области, где ситуация военного напряжения диктует необходимость принятия быстрых решений. Здесь тыл, требуется больше спокойствия, хладнокровия, и Первышов его демонстрирует.
#Аналитика
Ерохина: в Татарстане у Минниханова нет оппонентов, которым нужно было показать, что Путин поддерживает его перед выборами
Состоялась встреча президента РФ Владимира Путина с главой Татарстана Рустамом Миннихановым, в ходе которой обсуждались экономическое развитие региона и поддержка специальной военной операции. В отличие от других руководителей регионов, у которых в этом году истекает срок полномочий, Минниханов не просил у главы государства одобрения для выдвижения на выборы. Напомним, Минниханов руководит Татарстаном с 2010 года.
Ерохина Оксана, доцент кафедры политологии Финансового университета при правительстве РФ:
➖ Глава Татарстана Рустам Минниханов – один из успешных в политическом плане региональных лидеров. За время его пребывания у власти сложилось так, что он продолжает традиции своего предшественника Минтимера Шаймиева (руководил регионом с 1991 по 2010 год. – РК). Татарстан обычно показывает позитивные тренды в экономике, включая инвестиции, что особенно важно сейчас, когда экономическая ситуация достаточно сложная и центр ждет от регионов готовности и умения привлекать инвестиции и искать новые источники финансирования. В политическом плане Минниханов – сильный региональный лидер: он понимает приоритеты центра и работает в русле федеральных задач.
Думаю, что необходимости публично показать, что его перед выборами поддержал президент, у Минниханова нет. Это связано не только с его показателями в управленческом плане, но и с внутрирегиональной политической ситуацией. Там нет какой-то серьезной альтернативной группы влияния, то есть показать оппонентам, что президент поддерживает действующего главу, – это не та история. Политическое пространство полностью под контролем. По всей вероятности, если Рустам Минниханов примет решение выдвигаться на новый губернаторский срок, федеральный центр этому препятствовать не будет.
Что касается вызовов и проблем в рамках избирательной кампании, то, скорее всего, для Минниханова их не будет. Татарстан не типичный регион, он считается одним из лидеров в плане социально-экономического развития. Традиция существования политического режима авторитарного типа в регионе сформировалась еще в постсоветское время, основные группы влияния с тех пор не менялись. Понятно, что влияние группы Шаймиева значительно уменьшилось, а Минниханова – увеличилось (в силу того, что он сейчас занимает пост главы республики). Но в целом в регионе нет несистемных негативных событий в политическом плане. Пожалуй, нельзя исключать вызовов в сфере безопасности, каких-то малопредсказуемых происшествий, которые будут требовать быстрого реагирования. Но напрямую с избирательной кампанией это не связано, поскольку может произойти в любой момент.
Возможно, решение о выдвижении Минниханова еще не принято, хотя остается мало времени. Встреча президента РФ Владимира Путина с главой Татарстана показывает, что все идет в позитивном ключе, регион и его глава на хорошем счету у федерального центра. Это дает Минниханову определенную свободу для маневра.
#Аналитика
Качин: в конфликте угольщиков с губернатором Кузбасса виновата ситуация на рынке
В Кузбассе развивается конфликт между администрацией региона и Кузбасской топливной компанией (КТК). Губернатор Илья Середюк ранее раскритиковал КТК из-за отказа поставлять населению региона сортовой уголь и потребовал проверить, как проходила приватизация компании. В КТК, в свою очередь, заявили, что еще год назад предупреждали власти региона о возможных проблемах с поставками сортового угля и предлагали решения для купирования этих рисков, однако администрация не пошла им навстречу. 4 марта стало известно о возбуждении уголовного дела о злоупотреблении должностным полномочиями в отношении неустановленного круга лиц из руководства «Кузбасстопливосбыт» и Кузбасской топливной компании.
Качин Валерий, председатель союза журналистов Кузбасса:
➖ Изначально ситуация обострилась, потому что деятельность угольных компаний сейчас в основном убыточная в связи с падением цен на уголь и уменьшением рынка сбыта. Добавилось для экспортеров еще и падение курса доллара. В связи с этим, конечно, деятельность стала нерентабельной.
Что касается КТК, она изначально поставляла уголь населению – для этого и была создана. Здесь катализатором стало публичное обращение жителей Кемерова к президенту России, они пожаловались, что им приходится использовать «низкокачественный» уголь. Понятно, что власти региона должны были отреагировать. Они и отреагировали. В КТК же сказали, что не имеют возможности поставлять сортовой уголь по этим ценам для населения. Или же областная администрация должна оплачивать за счет бюджета. А в бюджете таких денег нет. Понятно, что областные власти не устроил такой ответ, они начали искать альтернативные источники, через другие угольные компании поставлять сортовой уголь для населения.
КТК получила негативный имидж в этой истории. Повторю: компания, которая создавалась специально для поставок угля для населения, по сути, отказалась это делать. Это истоки конфликта, который сейчас развивается. Предприятие, которое получало ощутимую прибыль, не хочет работать в убыток. Бюджет тоже потерял часть налоговых поступлений от угольщиков, и у властей нет возможности увеличить дотации на покупку сортового угля. Кто виноват? Ситуация на угольном рынке.
Заявление губернатора Ильи Середюка, что будут проверены условия приватизации Кузбасской топливной компании, вряд ли голословное. Думаю, он не единственный губернатор, который согласовывает свои действия с федеральным центром. Да и правоохранительные органы сейчас везде подключаются, проверяют законность сделок. В целом, считаю, Середюк оперативно отреагировал в такой сложной ситуации и ищет варианты решения проблемы.
#Аналитика
Антонов: система обеспечения жителей Кузбасса сортовым углем, выстроенная при Тулееве, сейчас рухнула
В Кузбассе развивается конфликт между администрацией региона и Кузбасской топливной компанией (КТК). Губернатор Илья Середюк ранее раскритиковал КТК за отказ поставлять населению региона сортовой уголь и потребовал проверить, как проходила приватизация компании. В КТК, в свою очередь, заявили, что еще год назад предупреждали власти региона о возможных проблемах с поставками сортового угля и предлагали решения для купирования этих рисков, однако администрация не пошла им навстречу. 4 марта стало известно о возбуждении уголовного дела о злоупотреблении должностным полномочиями в отношении неустановленного круга лиц из руководства «Кузбасстопливосбыт» и Кузбасской топливной компании.
Антонов Константин, руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества, доктор социологических наук:
➖ Все, что происходит сейчас в Кузбассе, – это стечение целого ряда обстоятельств. Первый момент – факторы внешней среды: санкции, проблемы в угольной отрасли, масса таких вещей, которые, казалось бы, никак не зависят от действий властей.
Речь идет о сортовом угле, а в регионе на самом деле много марок добываемого угля. Я в свое время обошел все шахты в Кузбассе – и понимаю, что для сжигания в котлах большой мощности подойдет и низкосортный уголь, а для печек нужен все-таки более дорогой, энергетический уголь, поэтому всегда для коммунальных нужд привозили качественный уголь, который власти закупали на разрезах или на шахтах. И в шахтерских городах очень много частного сектора, который до сих пор отапливается углем. Понятно, что проблема обеспечения населения углем очень серьезная. Бывший губернатор Аман Тулеев это все очень хорошо понимал, и заготовка угля к зиме в Кузбассе проходила по тому же принципу, что и северный завоз. И всегда под контролем и при участии областных властей. Были компенсации из бюджета и личные договоренности Тулеева с «угольными генералами», для которых отгрузить несколько десятков или даже тысяч тонн было не так уж сложно. Тем более на всей территории Кузбасса одна компания подключалась, другая, третья – и это не ложилось тяжким бременем на одного поставщика.
Сейчас вся эта стройная система рухнула. Она была очень тонкой настройки и основана на личных связях Тулеева с «угольными генералами». И это был элемент взаимного доверия. У меня с Тулеевым были непростые отношения, но он искренне заботился и переживал о людях. И он бы не смог допустить такой унизительной ситуации с поставками угля жителям.
Нынешний губернатор и его команда в декабре заявляли, что проблемы нет и все нормально. На самом деле мы видим полное упущение региональных властей. Подключение силовиков и возбуждение уголовных дел – это уже проявление беспомощности. Кузбасс – это специфический и уникальный регион, требующий особенных управленческих практик. Во главе такого региона должен быть харизматик, способный разруливать и договариваться.
#Аналитика
Шаяхметов: по вопросу о четвертом сроке Минниханова, вероятно, продолжается торг с федеральным центром
Состоялась встреча президента РФ Владимира Путина с главой Татарстана Рустамом Миннихановым, в ходе которой обсуждались экономическое развитие региона и поддержка специальной военной операции. В отличие от других руководителей регионов, у которых в этом году истекает срок полномочий, Минниханов не просил у главы государства одобрения для выдвижения на выборы. Напомним, Минниханов руководит Татарстаном с 2010 года.
Шаяхметов Арсен, политолог, старший преподаватель Уфимского университета науки и технологий:
➖ Встреча Владимира Путина с Рустамом Миннихановым действительно несколько выделяется в ряду других аналогичных встреч с главами регионов. Несмотря на добродушный диалог под камерами, обратила на себя внимание рассадка: на встречах с главами регионов Путин сидит, как правило, напротив них, показывая свое уважение к статусу главы субъекта Федерации. Редким исключением является рассадка «руководитель – подчиненный»: так обычно Путин общается с министрами, сенаторами. Однако это не является протокольным правилом – и в том и в другом случае могут быть различные вариации.
Второй момент: не было озвучено одобрение следующего (четвертого) срока Минниханова. Обе стороны понимают, что такой шаг сделает Рустама Минниханова едва ли не единственным «старожилом» губернаторского цеха, полноценным «тяжеловесом», влияние которых прежде федеральный центр сдерживал. В данном случае Минниханов действует очень грамотно: имеет сильные позиции в экономической сфере, контролирует ситуацию внутри региона (что не раз подчеркивалось в ходе встречи), при этом не прибегает к прямому шантажу федерального центра, как это часто делали его коллеги в 1990-е и 2000-е. Он методично балансирует между политическими и экономическими выгодами, минимизирует конфликты, в нужный момент идет на необходимые уступки. Это является залогом его политической выживаемости.
Вместе с тем я бы не спешил говорить, что вопрос с продлением его полномочий подвис. На это не указывают ни события внутри региона, ни минувшая встреча. Предположу, что на федеральном уровне идет некий торг по цене, которую действующее руководство республики готово «отдать» за сохранение своих позиций. У Татарстана в собственности остались весомые ресурсы – крупные промышленные предприятия. Они же во многом являются платформой для сильной позиции республики, отстаивания собственных интересов. В условиях, когда федеральный центр нуждается в дополнительных средствах, велика вероятность того, что ряд производств может пойти по пути скрытой передачи в федеральную собственность – и дискуссия в этой связи может быть сконцентрирована вокруг подобных процессов. Вместе с тем, думаю, нынешней администрации республики удастся сохранить свои позиции при минимальных затратах – устойчивость и стабильность для федерального центра важнее.
#Аналитика
Чаблин: непонятно, почему Меликову нужны дополнительные регламенты и приказы, чтобы заставить чиновников работать
В Дагестане документально закрепят ответственность руководителей за кадровые решения, неисполнение поручений и невыполнение возложенных задач. Такое поручение органам власти на совете безопасности дал глава региона Сергей Меликов, напомнив о ряде громких задержаний в регионе, связанных с коррупционными нарушениями. По словам Меликова, все руководители должны нести ответственность за тех, кого они принимают на работу.
Чаблин Антон, главный редактор аналитического интернет-портала «Акценты», кандидат политических наук:
➖ Зачем вообще принимать какие-то дополнительные регламенты и приказы, чтобы заставлять чиновников выполнять возложенные на них задачи?! Такой наивный популизм, похожий на развешивание по всему Дагестану плакатов «Нет взяткам!» или «Долой коррупцию!».
Даже в голове не укладывается: чтобы дагестанский чиновник начал работать и выполнять поручения начальства, нужно некую бумажку подписать. Это, на мой взгляд, свидетельствует о полном управленческом коллапсе в республике и о том, что у Меликова просто закончились способы воздействовать на подчиненных, чтобы заставить их работать.
Меликов уже несколько раз делал громкие заявления по поводу того, как воздействовать на чиновников. Обещал, например, тотальную проверку на предмет соблюдения антикоррупционного и антиэкстремистского законодательства. И где результаты этой проверки? Сколько чиновников уволено? Какие ведомства оказались самыми коррумпированными? Общественности Дагестана об этом ничего неизвестно.
Допустим, новый регламент будет принят. И исходя из опыта подобных предыдущих решений Меликова, можно со стопроцентной уверенностью утверждать: он не будет работать. По крайней мере, общественность так и не узнает, сколько чиновников уволено по дискредитирующим основаниям. А без этого любые подобные решения теряют смысл, поскольку так и не позволят повысить доверие населения к власти.
#Мнение
Дронов стал врио губернатора Новгородчины: выбор в пользу преемственности и задачи от президента
📍Долгожданное назначение
Президент России Владимир Путин назначил врио губернатора Новгородской области первого замглавы Александра Дронова. Соответствующий указ опубликован на сайте Кремля 5 марта.
Накануне, 4 марта, Путин встретился с Дроновым. Глава государства отметил, что новому врио «нечего входить в курс дел», потому что он и так в курсе – работает на Новгородчине с 2017 года. Тем не менее позиция другая, требующая иного подхода. Путин поинтересовался, на что бы Дронов хотел обратить внимание.
«Владимир Владимирович, спасибо большое за доверие. Для меня это большая ответственность перед вами, перед жителями региона», – начал Дронов.
Он подчеркнул, что область активно участвует в решении задач СВО, поддерживает бойцов, членов их семей, на регулярной основе проводятся встречи с ними для выявления проблем. Врио главы также заверил, что все задачи президента по развитию радиоэлектроники, беспилотных систем будут выполнены, как и поручения, касающиеся строительства ВСМ, которая будет проходить вблизи Великого Новгорода.
Кроме того, Дронов рассказал о погружении в решение задач развития НовГУ, повышения рождаемости, здравоохранения в целом. Президент в ответ обратил внимание на недостаток узких специалистов в сфере здравоохранения и продолжение убыли населения. Дронов сообщил, что знает о проблемах и у команды есть понимание, что нужно делать для их решения.
Замгубернатора Новгородской области Дронов был назначен в июне 2017 года, с 2018-го начал совмещать эту должность с постом зампредседателя правительства. Первым замгубернатора назначен в январе 2020-го. В 2021 году окончил так называемую школу губернаторов.
Исполняет обязанности губернатора Дронов с 7 февраля 2025 года – с момента ухода в отставку Андрея Никитина, который впоследствии стал замминистра транспорта РФ. Но указа об официальном назначении врио губернатора Новгородской области не было.
Как отмечает РБК со ссылкой на источники, в списке претендентов на пост губернатора Новгородчины рассматривались экс-глава правительства Запорожской области Антон Кольцов и заместитель генерального прокурора Андрей Кикоть. Кандидатуру Дронова поддерживал Никитин.
Экс-губернатор уже поздравил в соцсетях бывшего подчиненного и передал ему свой Telegram-канал.
«Поздравляю Александра Дронова. Мы вместе прошли большой путь. Хорошо знаю, как он любит регион. И не сомневаюсь, что под его руководством все задачи по развитию Новгородчины будут решены успешно. Благодарен Владимиру Владимировичу за принятое решение», – написал Никитин.
📍Решающие обстоятельства
Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов называет четыре критерия, которые в том числе поспособствовали назначению Дронова. Это в первую очередь адекватная преемственность и ставка на развитие.
«Александр Дронов во главе Новгородской области – это: модернизация инфраструктуры (Дронов – выходец из Федерального дорожного агентства (ФДА), кардинальное изменение состояния дорог в регионе – его заслуга); неплохие лоббистские возможности (Министерство транспорта, ФДА, мэрия Москвы – как минимум в этих структурах коммуникацию у врио губернатора Новгородской области можно считать налаженной)», – перечисляет еще два фактора Орлов.
Научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев полагает, что ставка на Дронова была сделана потому, что экс-губернатор не просто покинул пост, а ушел на повышение. Это значит, что на своем посту он добился успеха и его политику нужно продолжать, а лучше всего это сможет сделать тот, кто входил в его команду.
«Что касается местных элит, если не рассматривать крайне левых, то они вполне сработались с Никитиным. Конечно, «варяги» всегда беспокоят местную элиту, но Никитину удалось найти общий язык, что было непросто. Поскольку Дронов является его преемником, вполне вероятно, элиты адекватно воспримут его в качестве врио руководителя региона», – рассуждает Журавлев.
#Сюжеты
Реформа МСУ в Челябинской области: факторы поддержки и логика реализации
🔺Аналитика АПЭК
В Челябинской области продолжается реализация реформы местного самоуправления. В конце прошлой недели Законодательное собрание региона приняло решение о преобразовании в муниципальные округа еще двух территорий: Кусинского муниципального района и Ашинского муниципального района. Несмотря на то, что муниципальная реформа все еще встречает сопротивление со стороны (так, депутаты фракции «Справедливая Россия» воздержались от голосования по этому вопросу), можно отметить снижение интенсивности этого сопротивления на разных уровнях.
Эффективной динамике реформы способствует ее поэтапный характер. Пилотным проектом стал Коркинский муниципальный округ, преобразованный в 2022 году. Спустя два года новый статус получили Саткинский, Пластовский и Нязепетровский муниципальные районы. Опыт объединения Коркинского муниципального округа признан успешным, несмотря на непростую внутриэлитную конфигурацию и противодействие части местной элиты.
Коркинский муниципальный округ объединил город Коркино и поселки городского типа Роза и Первомайский – три враждовавших между собой муниципалитета. На фоне борьбы мэров подчиненных муниципалитетов против главы города райцентра жители районов поддержали объединение, которое стало инструментом стабилизации ситуации. Кроме этого, удалось достичь сокращения сроков документооборота, формирования единого бюджета и программ развития (возросла оперативность согласования программ благоустройства), оптимизации структуры управления (ликвидировано дублирование полномочий органов местного самоуправления, сокращен депутатский корпус).
Соблюдение формальных процедур, их тщательное исполнение также влияют на снижение социального напряжения вокруг объединения. В первую очередь это касается голосования местных депутатов по вопросу объединения, а также проведения и организации публичных слушаний. Так, результаты общественных слушаний по преобразованию Ашинского муниципального района и Кусинского муниципального района несколько отличались. Если в Кусинском муниципальном районе жители полностью поддержали проект, то в Ашинском многие выразили несогласие. Оценив протоколы публичных слушаний, можно заключить: сопротивление жителей Ашинского района во многом обусловлено непониманием сути реформы и отсутствием четких ответов на вопросы жителей о будущем территории в ходе встречи. Это подчеркивает значимость информационной кампании в ходе реализации реформы.
В первую очередь жители опасаются невнимания со стороны администраций объединенных округов к удаленным территориям. Их опасения связаны с более широкой оптимизацией, которую реформа МСУ не предусматривает. Так, жители боятся сокращения льгот, необходимости менять документы, сокращения социальной инфраструктуры или необходимостью решать бюрократические вопросы в окружном центре.
Снижение социального напряжения происходит по мере более четкого и массового информирования жителей о механизмах, которые позволят им решать реальные проблемы на местах в преобразованных территориях. Так, взаимодействие власти с населением будет происходить через территориальные управления, которые появятся на месте сельских администраций. Они продолжат осуществлять выдачу всех документов и предоставлять все иные услуги, которые ранее предоставляла сельская администрация. При этом преобразования не потребуют изменений в паспортах: адрес, прописка, ИНН, СНИЛС, свидетельства о собственности и другие документы продолжат свое действие. Сохранят действие и льготы, установленные для населения сельской местности.
Эффективная коммуникационная кампания, а также успешный опыт преобразования территорий позволяют сгладить естественные с учетом масштабов региона проблемы реализации реформы МСУ в Челябинской области. Всего в рамках муниципальной реформы в 2025 году в регионе планируется преобразование в округа 23 муниципальных районов.
#Аналитика