13709
Актуальная политическая аналитика, региональные исследования, рейтинги и рэнкинги, авторские комментарии. ⭕️ Сайт АПЭК: apecom.ru 📰 Портал «Региональные комментарии»: regcomment.ru
Кузнецов: праймериз ЕР в Новосибирской области. Несмотря на участие значительного числа действующих депутатов, место для интриги остается
Большинство действующих депутатов горсовета Новосибирска и Законодательного собрания региона подали заявки на участие в праймериз «Единой России».
Кузнецов Игорь, политконсультант, автор Telegram-канала «Нативный нарратив»:
➖ Оценивать претендентов на участие в предварительном голосовании ЕР в текущем электоральном цикле стоит, исходя из нескольких факторов.
Во-первых, важно учитывать состав участников. В регионе, по последним данным, на участие в ЭПГ подано 578 заявок, из которых 302 претендуют на места в областном парламенте, а 276 – в городском совете. Это говорит о высоком уровне внутрипартийной конкуренции, особенно когда речь идет о Новосибирске. В среднем в административном центре конкуренция составляет пять человек на место. Самые высококонкурентные округа, где выдвинулись кандидаты в депутаты горсовета Новосибирска (по семь кандидатов на округ), – это Заельцовский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский и Советский районы.
Во-вторых, следует проанализировать портрет кандидата: среди зарегистрированных участников больше всего мужчин среднего возраста, представителей малого и среднего бизнеса, далее идут представители сферы образования, спорта и культуры. Партия традиционно привлекает различные социальные группы, чтобы обеспечить представительство разнообразных интересов. Однако наличие значительного числа действующих депутатов действительно может указывать на отсутствие кардинального обновления состава областного парламента.
С другой стороны, место для интриги теоретически есть всегда. Шансов добавляет и то, что наряду с опытными политиками в процедуре примет участие новые лица, включая участников СВО, общественников и молодежь. Так или иначе предварительное голосование – это инструмент для определения наиболее перспективных кандидатов, поскольку оно позволяет и выявить предпочтения избирателей, и в какой-то степени скорректировать стратегию предвыборной кампании.
В Новосибирске кампания точно будет конкурентная и непростая, но сейчас сложно однозначно утверждать, произойдет ли радикальное изменение баланса сил. Предпосылки для возможных изменений в структуре групп влияния есть, однако и традиционные игроки сохраняют значительное влияние благодаря своему опыту и ресурсной базе. Общая задача – обеспечить политическую стабильность и не нарушать критический баланс – никуда не исчезла. И все ключевые игроки это понимают. Успех же кандидатов в отдельности во многом зависит от их умения эффективно работать с избирателями.
Не стоит забывать, что на старте процедуры секретарь регионального отделения Андрей Травников поставил задачи: по областному парламенту – сохранить и улучшить позиции, которые были достигнуты в 2020 году, по Совету депутатов Новосибирска – укрепить позиции партии, исправив ошибки, которые были зафиксированы в прошлую избирательную кампанию в 2020 году. Соответственно, эти задачи и стали основным приоритетом кампании.
#Аналитика
Громский: Вологодская область успешно находит новую логистику для своей продукции и развивает экспорт
Первый экспортный поезд отправили с нового контейнерного терминала в Вологде – сначала в Петербург, а далее морским путем в Камбоджу. По словам губернатора Георгия Филимонова, железнодорожные перевозки с использованием ускоренных контейнерных поездов сократят сроки доставки грузов, позволят снизить транспортные расходы и разгрузить автомобильные дороги Северо-Западного федерального округа.
Громский Алексей, ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК):
➖ Организация экспорта технического углерода из Вологодской области во Вьетнам и в Камбоджу демонстрирует несколько аспектов. Во-первых, экономический блок правительства и в целом управленческая команда губернатора Филимонова показывают хороший темп и качество продвижения интересов местных производителей, укрепляя важные для этого межрегиональные связи и контакты с крупными компаниями, в частности транспортными.
На примере пауз в развитии логистики и поставок товаров из других регионов мы знаем, что наладить мосты с руководством компании РЖД и ее подразделений бывает непросто, потому что организация контейнерных перевозок, подобных нынешней, не всегда полностью рентабельна. Очевидно, что Вологодской области удалось подобной паузы избежать благодаря плотной работе с железнодорожниками. Второй момент – это, конечно, развитие экспортных контрактов. Как не раз говорилось, после того как партнеры в Европе закрылись для нашей страны из-за санкций, многие регионы вынуждены были переориентироваться, а их географическое положение перестало играть определяющую роль в развитии экономики, потому каждый успешный случай, каждый контракт на этом треке важен.
Вологодская область успешно находит новую логистику для своей продукции, использует ее возможности на все 100%. Уместно вспомнить здесь, что контейнерный терминал, задействованный в нынешней поставке, мыслится прежде всего как стартовая точка для отправки товаров в Китай, теперь же он используется для поставок на всю Юго-Восточную Азию, как мы видим.
И наконец, сам предложенный партнерам из дружественных стран товар демонстрирует, что губернатор Георгий Филимонов продолжает искать и находить в Вологодской промышленности новые точки роста. Опыт последних лет научил многие региональные команды тому, что экономика должна быть многоаспектной. Зависеть от одного производителя и его успехов на рынке в ситуации санкционных войн «всех со всеми» неприемлемо, а ставить социальное развитие территории от одного крупного предприятия даже опасно. Именно принципом многовекторности экономики и логистики и руководствуются Георгий Филимонов и экономический блок правительства Вологодской области.
#Аналитика
Протесты против реформы МСУ в Красноярском крае: пойдет ли на уступки команда Котюкова?
📍Население против
Жители трех районов Красноярского края – Тасеевского, Идринского и Новоселовского – вышли на митинги против реформы МСУ. Они записали обращения к президенту РФ Владимиру Путину, губернатору региона Михаилу Котюкову, депутатам Заксобрания с просьбой остановить объединение муниципалитетов.
Напомним: 24 апреля Заксобрание края приняло в первом чтении законопроект о переходе на одноуровневую систему управления, внесенный в парламент Котюковым. Согласно документу, вместо существующих 472 муниципальных образований в результате реализации реформы останется 39. Во втором чтении проект планируется принять 29 мая, в силу он вступит 19 июня.
Жители муниципалитетов против того, чтобы их районы потеряли «суверенитет», идентичность, название, символы. Кроме того, они отмечают, что в ходе реформы сместятся на десятки км административные центры, ограничится контроль на местах. Жалуются они и на отсутствие информации о том, каковы будут структурные изменения, как изменятся обслуживание в больницах, налоги, льготы.
К активистам из трех названных муниципалитетов присоединились бойцы СВО из Манского района. В видеообращении к президенту РФ они назвали проект закона антинародным и подчеркнули, что если закон примут, то они потеряют свою малую родину.
Кроме того, после первого чтения законопроекта заявили об уходе в отставку мэр Дудинки Юрий Гурин и глава Сухобузимского района Александр Алпацкий. Администрации, в которых они работали восемь лет и 22 года соответственно, ликвидируют.
29 апреля состоялась прямая линия с губернатором, где он впервые прокомментировал резонансный проект. Ключевая задача реформы, по словам Котюкова, – это повышение качества муниципального управления, формирование экономически и финансово устойчивых территорий, а также сильных команд управленцев. В комплексе это должно привести к улучшению качества жизни на местах. Глава региона заверил, что резких изменений не произойдет, а все льготы будут сохранены.
📍Что дальше?
Политконсультант Алексей Аксютенко рассказывает, что жители региона выступают не против перехода на одноуровневую систему управления, а против объединения районов, за сохранение территорий, но власти их не слышат.
«Вопросы, которые прозвучали в прямом эфире Котюкова якобы от жителей, были заданы с целью сформировать некое положительное отношение к реформе. Острые вопросы, которые задают бойцы СВО и их семьи, ветераны, почетные жители районов, подлежащих ликвидации, целые коллективы, выходящие с флагами, чтобы не уничтожали их районы, не были озвучены», – говорит Аксютенко.
Эксперт считает, что властям стоило бы прислушаться к мнению жителей и скорректировать планы, но он допускает, что краевое правительство попытается продавить реформу в существующем виде. Это, как прогнозирует политконсультант, может привести к управленческому коллапсу, а в дальнейшем – к серьезным электоральным рискам.
Директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент» Сергей Комарицын обращает внимание на то, что реформу можно было провести без радикальных изменений – так, как это сделали регионы-соседи. Но в Красноярском крае решили изменить административные границы. Более того, готовилось это все за закрытыми дверьми. Поэтому, когда о реформе узнали жители края, протест принял массовый характер (для многих неожиданный), а вопрос стал главным в повестке.
«Некоторые политические организации (КПРФ и ЛДПР) пытаются встроиться в протестное движение. Это объясняется не только идейными соображениями, но и электоральной конъюнктурой. Тем не менее протест – это народная, гражданская инициатива, никто его не организовывал. Реакция краевой власти на народные возмущения пока не соответствует текущему моменту», – утверждает Комарицын.
По его мнению, шансов, что власти региона пересмотрят проект, мало. Это значит, что политический кризис и протесты будут только нарастать.
#Сюжеты
Казаков: учитель должен как минимум получать среднюю зарплату по региону
Совет законодателей обсудил проблемы обеспечения регионов кадрами в образовании. Спикер Совфеда Валентина Матвиенко отметила, что зарплаты у молодых педагогов в регионах очень низкие, а более чем из 1 млн выпускников вузов только 40% устраиваются по профессии. Ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, ссылаясь на данные Счетной палаты, заявлял, что дефицит учителей преимущественно в сельских школах составляет около 30%, а в городских образовательных учреждениях не хватает преподавателей математики, физики и химии. По данным министра просвещения РФ Сергея Кравцова, в отрасли открыто порядка 20 тыс. вакансий – это около 2% от общего числа педагогов.
Казаков Дмитрий, председатель профсоюза «Учитель»:
➖ Ситуация с дефицитом учителей свойственна всем регионам без исключения – даже Москве или Подмосковью, более благоприятным местам для работы учителем, где зарплата реально выше. Даже здесь есть кадровый голод.
В каждом регионе сейчас своя зарплата, абсолютное большинство школ финансируется из региональных бюджетов, они сами устанавливают ставки. У нас больше половины регионов, где ставка учителя за 18 часов меньше МРОТ. И преподавателю, чтобы она превышала МРОТ, необходимо набирать много часов, компенсационные выплаты, категории и так далее. Разброс очень большой.
Законодательно определена норма нагрузки 18 часов в неделю, но большинство учителей в школах работают за двоих, троих. Плюс ко всему классное руководство. Надо, конечно, создавать нормальные условия труда и обеспечивать достойную зарплату. То есть за 18 часов учитель должен как минимум получать среднюю зарплату по региону. И вообще надо оказывать на школу меньше давления, максимально не вмешиваться в образовательный процесс, а то у нас куча инициатив – над учителями ставятся эксперименты. В этих условиях работать невозможно. Молодежь приходит работать, через год разочаровывается, а через два – уходит.
Я сам когда-то был участником программы поддержки молодых специалистов в Нижегородской области. Программа была с 2005 по 2016 годы – действительно неплохая: учителей обеспечивали жильем и легковым автомобилем, в ответ они должны были отработать 10 лет. Это был относительно позитивный кейс, но и он закончился в 2016 году.
#Мнение
Аксютенко: заявление Котюкова о муниципальной реформе не снимет напряжения вокруг этой темы
Губернатор Красноярского края Михаил Котюков в ходе прямой линии 29 апреля заявил, что реформа системы самоуправления, предусматривающая объединение муниципальных районов, будет внедряться постепенно, с переходным периодом, чтобы учесть все нюансы и избежать опасений граждан. При этом уже существует опыт работы муниципальных округов в крае – на примере Северо-Енисейского района. Напомним, что сейчас в регионе существует 472 муниципальных образования, а в результате реализации муниципальной реформы останется 39. Соответствующий законопроект принят в первом чтении.
Аксютенко Алексей, политический консультант, психолог, эксперт центра ПРИСП г. Москва:
➖ Я считаю, что губернатору Красноярского края Михаилу Котюкову в заявлении о реформе МСУ не стоило некоторые вещи сравнивать с тем, что предстоит. Он привел в пример одну из территорий края (Северо-Енисейский район), которая работает как муниципальный округ. Но у людей нет отрицания по поводу одноуровневой системы организации местного самоуправления, у них есть огромное желание сохранить свои территории в тех координатах, в которых они сейчас находятся: население против объединения. Об этом губернатор, к сожалению, ничего не сказал. Более того, в своей речи он противоречил сам себе: привел в пример как эффективно работающую территорию, которую планирует ликвидировать в рамках принимаемой реформы. Далее губернатор полез в исторические дебри, рассказывая, что планируется восстановить историческую справедливость (речь идет об объединении Сухобузимского и Большемуртинского районов. – РК). Это странно, поскольку в постсоветской истории России эти районы никогда не были вместе. Единственный эксперимент, когда эти районы объединяли, был в 1963 году и всего в течение пяти лет. Эксперимент был признан неудавшимся – и вновь вернули территориям стандартные географические координаты.
На мой взгляд, люди не были услышаны. Вопросы, которые прозвучали в прямом эфире якобы от жителей, были заданы с целью сформировать некое положительное отношение к муниципальной реформе. Острые вопросы, которые задают бойцы СВО и их семьи, ветераны, почетные жители районов, которые будут ликвидироваться, целые коллективы, выходящие с флагами, чтобы не уничтожать их районы, не были озвучены. Котюков заявил, что хочет посоветоваться с жителями Красноярска по поводу дизайна станции метро. Но по поводу уничтожения районов не готов посоветоваться.
Корректировка планов реформы, согласно мнению жителей, была бы правильным решением. Но возможно, что власти региона упрутся и попытаются принять реформу в том виде, в каком она находится сейчас. За этим может последовать управленческий коллапс на территориях. К тому же возникнут серьезные электоральные риски.
#Аналитика
Магомедов: смена мэра Махачкалы напрямую связана с тем, устоит ли к сентябрю-октябрю глава Дагестана
Махачкала перестала быть городским округом с внутригородским делением. Соответствующий закон подписал глава Дагестана Сергей Меликов. Полномочия органов местного самоуправления Ленинского, Кировского и Советского районов города будут прекращены. При этом административно-территориальное деление сохранится с учетом исторически сложившихся границ. На территории каждого района будут работать территориальные структуры городской администрации. В соответствии с законодательством в течение шести месяцев предусмотрено избрание депутатов городского собрания и мэра столицы. До вступления в должность главы городского округа установлен переходный период.
Магомедов Магомед, заместитель главного редактора газеты «Черновик»:
➖ Судя по представленным в списке праймериз фамилиям, существенного переформатирования в собрании депутатов Махачкалы не произойдет. Представленность фамилий и семей, участвующих в жизни Махачкалы, все та же. За единичными исключениями, когда вместо отца в политику вступает уже его сын или иной родственник. В целом какие-то устойчивые, крупные группы влияния, оказывающие существенное воздействие на парламент и жизнь города, выделить трудно. В горсобрании наблюдается паритет интересов. Да и в целом собрание не вело самостоятельную политику, всегда оглядывалось на то, кто мэр Махачкалы. Скорее всего, того же правила новое собрание будет придерживаться и в дальнейшем.
Вопрос с мэром Махачкалы более любопытный в этой истории, чем состав городского собрания. В вопросе выборов (утверждения) мэра Махачкалы у городского собрания всегда была техническая функция: они утверждают того, кого им рекомендуют в администрации главы и правительстве Дагестана. В настоящий момент Махачкалу возглавляет Юсуп Умавов. Он возглавил город как некая компромиссная фигура, которая устраивает главу республики Сергея Меликова. В то же время известно об отдельной критике Умавова со стороны того же Меликова и о желании команды госсекретаря республики Магомед-Султана Магомедова поставить во главе города близкую политическую фигуру. Поэтому ближе к осени станет ясно, сохранит ли свои позиции Умавов. На данный момент кандидатур, которые можно было бы обсуждать, нет. Также в политических кругах понимают, что смена мэра напрямую связана и с тем, устоит ли к сентябрю-октябрю глава Дагестана.
#Мнение
Гусий: выборы в горсобрание Махачкалы – тренировка перед большой кампанией – 2026
Махачкала перестала быть городским округом с внутригородским делением. Соответствующий закон подписал глава Дагестана Сергей Меликов. Полномочия органов местного самоуправления Ленинского, Кировского и Советского районов города будут прекращены. При этом административно-территориальное деление сохранится с учетом исторически сложившихся границ. В каждом районе будут работать территориальные структуры городской администрации. В соответствии с законодательством в течение шести месяцев предусмотрено избрание депутатов городского собрания и мэра столицы. До вступления в должность главы городского округа установлен переходный период.
Гусий Андрей, политический обозреватель и редактор:
➖ Как бы ни прошли выборы в городское собрание, избрание действующего руководителя Махачкалы Юсупа Умавова зависит от главы Дагестана Сергея Меликова. Так или иначе, но сюрпризов не будет, как мы все прекрасно понимаем. Такая система удобна тем, что сам глава республики выбирает того, с кем ему удобнее работать, он же и несет ответственность за действия своего протеже.
Если смотреть на списки праймериз, то обновление не будет глобальным. Я бы сказал, что это в рамках стандартной ротации по линии «Единой России». Об этом говорит ряд инсайдеров. Однако обновление все равно ожидается.
Другой момент – партийный состав, который сложно назвать в Махачкале разнообразным. Наверное, единственная интрига заключается в «Новых людях», которые по всей стране ищут возможность получить кресла в региональных столицах и других крупных городах
Опять же, в 2026 году пройдут выборы не только главы Дагестана и Народного собрания, но и в Государственную думу, поэтому для Махачкалы текущий год – тренировка перед большой кампанией.
#Мнение
Массовые отставки глав районов Татарстана: стечение обстоятельств или плановая ротация?
📍Многочисленные увольнения
В Татарстане отставки глав районов приняли массовый характер. 28 апреля досрочно сложил полномочия глава Бугульминского района и мэр Бугульмы Линар Закиров. За его уход по собственному желанию единогласно проголосовали депутаты совета района и города. Исполняющим обязанности главы Бугульминского района назначен замруководителя Фанис Мухаметов.
Закиров занимал пост с 2014 года, в 2020-м был переизбран. В ноябре 2024 года прокурор Татарстана Альберт Суяргулов подал иск о взыскании в пользу государства имущества Закирова. По информации прокуратуры, отчисления по счетам Закирова превышают его официальный доход, а часть недвижимости якобы для ее сокрытия записана на родителей супруги. Исковые требования составляют 121 млн рублей. Теперь уже бывший мэр Бугульмы Закиров вину не признает.
На прошлой неделе сменился глава Спасского района: вместо Фаргата Мухаметова (возглавлял район с 2019 года) и. о. руководителя стал бывший замглавы Елабужского района Роман Исланов. Его назначили руководителем исполкома, затем изберут в совет района, после он сможет претендовать на должность главы.
До этого сложили с себя полномочия еще три главы муниципалитета. Рамиль Муллин оставил пост главы Нижнекамского района и мэра Нижнекамска в связи с переходом на новую работу – помощника раиса республики Рустама Минниханова. Исполняющим обязанности мэра стал Радмир Беляев, предварительно покинувший пост главы Менделеевского района. Муллин запомнился жителям района и республики неоднозначными высказываниями и поступками. Так, например, в 2022 году он приехал на работу на газонокосилке, а в декабре 2024-го пожаловался на нехватку финансирования сферы ЖКХ, в связи с чем призвал «молить Всевышнего, чтобы он давал снег дозированно».
Кроме того, оставил пост глава Новошешминского района Татарстана Вячеслав Козлов, занимавший эту должность с 2010 года. Его сменит экс-заместитель министра экологии и природных ресурсов РТ Егор Тарнавский.
📍Причины перестановок
Политолог Арсен Шаяхметов связывает ряд отставок глав муниципалитетов Татарстана с плановой предвыборной ротацией. По его мнению, таким образом элитам дается сигнал о старте нового политического цикла, обновления кадров и управленческих подходов. Население, в свою очередь, должно почувствовать изменения.
«Эта «прививка» помогает дать защитный иммунитет на несколько месяцев, сформировать риторику обновления даже на фоне сохранения статус-кво на региональном уровне. К тому же иногда такие решения принимаются в профилактических целях: пока силовики не добрались до очередного коррупционного кейса, чиновника уводят в тень, чтобы он не пятнал репутацию действующей власти в случае его задержания, а экс-чиновники куда менее заметны как для местных жителей, так и для федеральных властей», – поясняет Шаяхметов.
Эксперт прогнозирует продолжение отставок не только в Татарстане, но и в других регионах, где ожидаются губернаторские избирательные кампании – главы субъектов РФ либо не хотят потерять управляемость после выборов из-за возможного несогласования кандидатур, либо хотят пойти на новый срок без присутствия спорных фигур в команде.
Профессор Владимир Беляев видит три причины массовых увольнений. Первая связана с назревшей необходимостью обновления исполнительной власти. Вторая – с претензиями, выдвигаемыми прокуратурой к некоторым из руководителей. Третья – с предстоящими выборами главы республики, потому как нужны главы, способные обеспечить максимальные результаты.
«Что касается дальнейших отставок, то о них знает только глава Татарстана Рустам Минниханов. При этом изменения возможны не только на уровне муниципалитетов, но и в кабинете министров», – подчеркивает Беляев.
#Сюжеты
Новые основания для пересмотра концессий в сфере ЖКХ: есть ли риски для регионов?
📍Больше оснований для изменения концессий
Оснований для изменения условий концессионных соглашений в сфере тепло- и водоснабжения станет больше. Правительство утвердило соответствующее постановление.
Сейчас среди оснований обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению договора, а также принятие нормативных правовых актов, приводящее к тому, что стороны оказываются неспособными выполнить обязательства, или к ухудшению положения концессионера.
Список дополнили новыми пунктами. Концессии могут корректироваться, если ключевая ставка ЦБ выросла на два процентных пункта и более по сравнению со ставкой, действовавшей на момент заключения соглашения. Также изменить условия можно, если в ходе технического обследования объекта, переданного инвестору, выяснилось, что показатели его надежности и энергоэффективности не соответствуют указанным в соглашении, то есть оказались хуже, чем предполагалось изначально.
Федеральная антимонопольная служба объясняет, что эти изменения направлены на увеличение инвестиционной привлекательности концессий и адаптацию их к изменяющимся экономическим условиям, а также на снижение рисков и улучшение финансового положения концессионеров.
Напомним, что в конце февраля президент РФ Владимир Путин подписал закон, который ужесточает требования к компаниям, намеренных участвовать в концессиях в жилищно-коммунальной сфере. Так, потенциальным концессионерам придется доказать, что у них есть опыт эксплуатации коммунальной инфраструктуры не менее двух или трех лет в зависимости от численности жителей населенных пунктов. Закон также обязывает концессионера разработать и направить в уполномоченный орган субъекта РФ проект своей инвестиционной программы.
📍Справедливые условия
Расширение перечня оснований для пересмотра условий концессий в сфере тепло- и водоснабжения – справедливое решение, считает депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. По ее словам, определенные реверансы в сторону бизнеса необходимы, поскольку инвесторы не стремятся идти в сферу ЖКХ.
«Если мы говорим о концессиях в ЖКХ, потому что у нас во многих случаях инвестиции, к сожалению, не окупаются. Например, когда-то Ассоциация водоканалов считала, сколько нужно лет, чтобы окупились инвестиции, предположим, в водоканал города Щекино при нынешних тарифах на воду. Оказалось, что потребуется 150 лет. Конечно, при таких условиях бизнес не идет в эту сферу, поэтому правительство принимает решения для того, чтобы даже не поощрить и поддержать бизнес, который вкладывается в сферу ЖКХ, а создать для него справедливые условия работы», – говорит Разворотнева.
Неурегулированных моментов в сфере государственно-частного партнерства остается достаточно много, главный идеологически сложный момент в том, что государство пока не всегда готово идти на определение своих обязательств в долгосрочном плане, говорит директор Центра региональной политики РАНХиГС, директор Института реформирования общественных финансов, автор Telegram-канала Klimanov.ru и доктор экономических наук Владимир Климанов.
«Обязательства, которые закладываются в разного рода соглашениях или документах, связанных с государственно-частным партнерством, и выходят за пределы среднесрочного плана, утверждаемого в бюджете на ближайшую трехлетку, остаются подвешенными в силу того, что формального закрепления этих средств на долгосрочный период не происходит. Государство так или иначе может свои обязательства если не поменять, то каким-то образом откорректировать», – поясняет эксперт.
Он отмечает, что процедура расторжения концессий тоже пока носит неурегулированный характер.
«Мы знаем, что иногда подобные соглашения отменялись и расторгались в силу изменения руководства конкретного региона. И такая практика тоже не дает оснований для позитивного развития в этом вопросе», – резюмировал эксперт.
#Сюжеты
Отмена двухуровневой системы МСУ в Махачкале: как обновится состав горсобрания и сменится ли мэр?
📍Реформа в Махачкале
Глава Дагестана Сергей Меликов подписал закон о преобразовании статуса Махачкалы, принятый Народным собранием республики. Столица региона лишается статуса городского округа с внутригородским делением, сообщает администрация главы РД в Telegram-канале.
Согласно закону, полномочия органов местного самоуправления Ленинского, Кировского и Советского районов прекращаются. При этом сами районы ликвидироваться не будут – как административно-территориальные единицы они сохранятся с учетом исторически сложившихся границ. В каждом районе будут работать территориальные структуры городской администрации.
Решение о централизации управления Махачкалой с последующей ликвидацией районов было принято после соответствующего поручения Меликова. По его мнению, отсутствие конкретных полномочий у внутригородских районов приводит лишь к излишней бюрократизации межмуниципального взаимодействия. Реформа, в свою очередь, должна повысить эффективность управления городом.
Устав города будет изменен до 19 июня 2025 года. Внутригородские районы планируется упразднить в течение шести месяцев. В течение этого же периода времени законом предусмотрено избрание депутатов городского собрания и мэра Махачкалы. До вступления главы в должность установлен переходный период.
В администрации главы региона отмечают, что во время подготовки к изменению статуса столицы правительство, парламент и мэрия провели правовые и организационные мероприятия, а также публичные слушания, во время которых реформу поддержало большинство горожан.
До настоящего времени всего три российских города имели статус городского округа с внутригородским делением. Это Махачкала, Самара и Челябинск. Столица Южного Урала уже завершила процедуру перехода на новую модель управления, Самара – в процессе завершения реформы.
📍Сменится ли мэр?
Заместитель главного редактора газеты «Черновик» Магомед Магомедов, рассуждая о возможном обновлении состава собрания депутатов, отмечает, что, судя по спискам праймериз «Единой России», существенного переформатирования не произойдет. В любом случае, по его словам, городской парламент всегда проводил политику с оглядкой на мэра Махачкалы. В связи с этим наибольший интерес представляет то, сохранит ли свои позиции действующий глава Юсуп Умавов.
«Умавов возглавил город как некая компромиссная фигура, которая устраивает Меликова. В то же время известно об отдельной критике Умавова со стороны того же Меликова и о желании команды госсекретаря республики Магомед-Султана Магомедова поставить во главе города близкую политическую фигуру, поэтому ближе к осени станет ясно, сохранит ли свои позиции Умавов. В политических кругах понимают, что смена мэра напрямую связана и с тем, устоит ли к сентябрю-октябрю глава Дагестана», – комментирует Магомедов.
Политический обозреватель Андрей Гусий подчеркивает, что, как бы ни прошли выборы в горсобрание, избрание мэра зависит от Меликова. Эксперт убежден, что сюрпризов в этой ситуации не будет.
«Если смотреть на списки праймериз, то обновление горсобрания не будет глобальным. Я бы сказал, что это в рамках стандартной ротации по линии «Единой России». Об этом говорит ряд инсайдеров. Однако обновление все равно ожидается», – добавляет Гусий.
При этом он подмечает, что в Махачкале не хватает разнообразия в партийном составе городского парламента, когда в то же время в России идет общий тренд на якобы некое усиление «Новых людей» и ЛДПР.
«Опять же, в 2026 году пройдут выборы не только главы Дагестана и Народного собрания, но и в Государственную думу, поэтому для Махачкалы текущий год – тренировка перед большой кампанией», – заключает Гусий.
#Сюжеты
Новичков: административными методами проблему нелегальной занятости в регионах не решить – важна технологизация
Минтруд представил правительственный план по борьбе с нелегальной занятостью на 2025–2027 годы. По оценке ведомства, нелегально в РФ работают 9,6 млн человек. Региональным властям предложено подготовить свои планы по выявлению работающих без оформления документов и мониторить тех, кто находится в зоне риска.
Новичков Николай, депутат Государственной Думы РФ, доктор экономических наук:
➖ Эксперты по-разному оценивают численность неформальной, или теневой, занятости в Российской Федерации, но очевидно, что она есть. Конечно, она радикально сократилась по сравнению с 1990-ми и 2000-ми годами, но тем не менее наблюдается. Понятно, что ответственность работодателя никто не отменял. Может быть, стоит подумать о частичном ужесточении ответственности.
Что касается эффективных методов, которые можно предложить сейчас, я бы, например, рассмотрел возможность выплаты заработной платы в формате цифровых рублей – чтобы было видно, какое количество рублей ушло в экономику и какое количество вернулось, например, в потребительский сектор. Соответственно, будет понятно соотношение официальной заработной платы и теневой. Поэтому тут надо чаще применять (и не бояться применять) современные технологии. Они есть, и здесь как раз есть хорошие способы протестировать различные методы.
Сейчас есть предложение, например, запретить сделки с недвижимостью в наличной форме дороже 1 млн рублей. Это шаг в правильном направлении, то есть наличка должна быть под контролем. И это касается, например, внесения сумм на счета граждан: например, от 0,5 млн рублей и так далее. То есть нужно тоже на это обратить внимание. Наличка, безусловно, нужна в экономике, но она не должна быть бесконтрольной.
Регионы стараются действовать административными методами (трудовая инспекция и т. д.). Этот метод тоже необходим, и контролировать нужно и работодателя, и работников, но данными методами проблемы решить нельзя. Поэтому здесь важна технологизация, о чем я уже сказал: контроль налички, цифровые рубли и пр.
#Аналитика
Малькевич: после освобождения Курской области на первом плане вопросы безопасности территорий, а только потом восстановление
Властям Курской области после освобождения районов региона от ВСУ предстоит большая работа по разминированию и восстановлению территории, заявил врио губернатора Александр Хинштейн. Он пообещал, что власти сделают все, чтобы «освобожденная земля стала краше, чем была раньше». О завершении операции по освобождению Курской области 26 апреля президенту РФ Владимиру Путину доложил начальник Генштаба Вооруженных сил России Валерий Герасимов.
Малькевич Александр, журналист, член СПЧ, сопредседатель координационного совета по интеграции новых субъектов РФ при Общественной палате РФ:
➖ Первоочередные задачи в Курской области теперь связаны не только с деятельностью региональной власти. Это разминирование территорий, подготовка их в целом, чтобы они были пригодны для жизни. Мы все это проходили в Мариуполе, Северодонецке, а теперь, к сожалению, в Курской области. Причем по уровню разрушений это не Мариуполь и не Северодонецк. Это, к сожалению, Попасная и Бахмут (он же Артемовск). То есть фашисты уничтожали просто все, оставляя выжженную землю. Так что сначала полное обследование территории, разминирование, потом – дороги, дома, социальная инфраструктура.
Я знаю, что запущены очень серьезные программы. Мне об этом рассказывал Александр Хинштейн – что люди, даже получившие сертификаты и выбравшие жилье в безопасной части Курской области, получат право взять землю там с условием строительства в течение нескольких лет – и тогда это все перейдет им. Поэтому стимулировать людей жить и работать на своей родной земле – все это возможно, но сейчас не должно быть шапкозакидательских настроений, попыток немедленно, к Новому году что-то запустить и так далее. То есть вопросы безопасности на первом плане.
Я знаю, что патриотично настроенных людей много. И кроме обследования, разминирования, есть вопросы, скажем так, каркаса безопасности, потому что вы не можете туда массово завозить людей, если не убедитесь, что исключена угроза в первую очередь попыток повторного вторжения, проникновения диверсионно-разведывательных групп и обстрелов. А это значит, что должна быть создана вот эта самая буферная зона безопасности, потому что вы можете построить там шикарную больницу, школу, или Дворец культуры, а по ним ударят враги, поэтому сейчас прежде всего вопросы безопасности, а дальше – комплексное восстановление.
#Аналитика
📊Рейтинг активности глав регионов в социальных сетях за период 21 - 27 апреля 2025 года
📈Топ-10 (позиция в рейтинге, позиция в рейтинге в прошлом месяце, балл)
➖1. (1; 27,91) С.Собянин
➖2. (2; 24,77) Г.Филимонов
➖3. (3; 21,95) Р.Кухарук
🔺4. (5; 21,54) А.Дрозденко
🔺5. (6; 21,15) А.Текслер
🔻6. (4; 20,92) Р.Гольдштейн
🔺7. (8; 20,68) Р.Кадыров
🔺8. (9; 20,65) М.Кумпилов
🔻9. (7; 20,52) А.Моор
🔺10. (27; 20,39) А.Авдеев
📉Антилидеры
🔻76. (67; 3,75) С.Носов
🔺77. (80; 3,65) А.Травников
🔻78. (64; 3,25) Д.Артюхов
🔻79. (72; 3,07) Ю.Слюсарь
🔻80. (66; 2,97) В.Солодов
🔺81. (84; 2,81) Л.Пасечник
🔺82. (85; 2,61) Е.Первышов
🔺83. (86; 2,61) А.Турчак
🔻84. (50; 2,59) А.Воробьев
🔻85. (76; 2,52) В.Кузнецов
🔻86. (83; 2,31) М.Котюков
➖87. (87; 0,47) С.Воскресенский
▪️Наибольшее число постов - Г.Филимонов (186).
▪️Наибольшее число лайков - А.Хинштейн (120 тыс.).
▪️Наибольшее число комментариев - Р.Кадыров (305 тыс.).
▪️Наибольшее число репостов - В.Гладков (54 тыс.).
📄Полный рейтинг доступен на сайте АПЭК и портале «Региональные комментарии»
#Рейтинг
Шаяхметов: уход мэра Нижнекамска и перестановки в районах Татарстана. Предвыборная ротация и сигнал элитам
Рамиль Муллин досрочно покинул посты мэра Нижнекамска и главы Нижнекамского района. Он станет помощником главы Татарстана Рустама Минниханова. Исполняющим обязанности руководителя исполкома Нижнекамского муниципального района назначен Радмир Беляев, сложивший в тот же день полномочия главы Менделеевского района. По информации региональных СМИ, в ближайшее время могут смениться главы еще четырех районов Татарстана.
Шаяхметов Арсен, политолог, старший преподаватель Уфимского университета науки и технологий:
➖ Нынешний весенний период характеризуется как «главопад» – в целом ряде муниципалитетов происходят отставки первых лиц по разным основаниям (где-то в плановом режиме, где-то коррупционная компонента, где-то идут на повышение). Подобная ротация часто сопряжена с новыми управленческими подходами. Во-первых, муниципальный уровень сегодня рассматривается как важная ступень карьерного и профессионального роста чиновников. Поэтому необходимость пройти этот публичный уровень власти определяет нахождение на муниципальной службе ряда руководителей относительно непродолжительное время, после чего они идут по лестнице на региональный уровень. Во-вторых, уровень МСУ очень сложный, изобилует огромным числом проблем, пересечением экономических и политических интересов, стягивает на себя негатив и местных жителей, оттого и работать в таких условиях чрезвычайно сложно – многие не выдерживают сами, кем-то недовольны региональная власть и жители. В-третьих, нередко отставки связаны и с плановой ротацией по истечении срока полномочий или с общей усталостью муниципалитета и руководителя друг от друга. Когда-то это подводят к региональным выборам, чтобы показать обновление и снять напряжение, порой, наоборот, оттягивают максимально, чтобы в предвыборной гонке не допустить эксцессов. В этой части Татарстан – стабильный регион, власти хорошо контролируют электоральное поле, оттого нужды в перестраховках нет.
Что касается кейса Нижнекамска и других возможных перестановок в городах и районах республики, то я бы связывал эти процессы с плановой предвыборной ротацией, когда необходимо дать элитам сигналы о новом политическом цикле, об обновлении кадров и подходов, а населению – сформировать ощущение изменений, эффект преображения. Эта «прививка» помогает дать защитный иммунитет на несколько месяцев, сформировать риторику обновления даже на фоне сохранения статус-кво на региональном уровне. К тому же иногда такие решения принимаются в профилактических целях: пока силовики не добрались до очередного коррупционного кейса, чиновника уводят в тень, чтобы он не пятнал репутацию действующей власти в случае своего задержания, а экс-чиновники куда менее заметны как для местных жителей, так и для федеральных властей.
Ожидаю еще отставок не только в Татарстане, но и в ряде других регионов. Для регадминистраций сейчас важно определиться с управленческим ядром на новые сроки, чтобы не впасть в управленческий вакуум после выборов в случае несогласования ряда кандидатур либо чтобы сразу войти в новый срок без спорного бэкграунда предыдущих лет.
#Аналитика
Гращенков: штат заместителей Мазура выглядит раздутым, но на это могут быть причины
Губернатор Томской области Владимир Мазур назначил себе 15-го заместителя. Сергей Прудиус будет курировать транспорт, дорожную сеть и связь.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики (ЦРРП):
➖ Да, действительно, в администрации Томской области размахнулись. Как минимум область теперь конкурирует с десяткой крупнейших регионов, где обычно много заместителей у руководителя субъекта Федерации. Обычно это крупные регионы с большим хозяйством, серьезными финансами (например, у губернатора Санкт-Петербурга 13 заместителей, в Нижегородской области, где губернатор одновременно возглавляет правительство, восемь вице-губернаторов и шесть зампредов правительства, у губернатора Краснодарского края девять заместителей).
Томская область в этом плане теперь действительно лидер – 15 заместителей. Но стоит отметить, что в количество заместителей также включены управделами, начальник департамента финансов и руководитель представительства в Москве. Хотя они везде обычно входят в состав замов. Из необычного я бы, наверное, выделил то, что есть отдельный заместитель – руководитель аппарата губернатора, а есть управделами. Обычно аппарат и управделами концентрируются в соподчинении. Есть у Мазура и отдельный заместитель по правовым вопросам, что тоже обычно на уровне департамента или управления. Отдельно, как мы видим, и зам по вопросам безопасности.
То, что есть замгубернатора по научно-технологическому развитию, наверное, оправдано тем, что Томская область – регион научный. Но в общем и целом, конечно, структура действительно получилась раздутой. Думаю, если она чем-то и оправдывается, то это уже привлекло внимание, будет обсуждаться и, возможно, федеральный центр будет рекомендовать губернатору объединить ряд должностей в соподчиненные.
С другой стороны, может быть, губернатор тем самым пытается обойти проблемы, которые возникают при привлечении квалифицированных кадров на работу. Знаю, что сейчас многие губернаторы не могут найти не то что квалифицированных сотрудников управления – вице-губернаторов. Одна из причин – маленькие зарплаты. В большинстве регионов вице-губернатор получает зарплату около 120 тыс. рублей. Это занятость 24 часа в сутки, почти семь дней в неделю и колоссальные риски подпасть под какое-нибудь уголовное преследование, потому что все время подписываешь документы и являешься материально ответственным. Кроме того, часто вице-губернаторов пытаются рекрутировать в Москве или в других регионах, где люди себя успели проявить, поэтому надо куда-то переезжать, а получается, что на зарплату, как у среднего сотрудника IT-компании. Так что возможно, что губернатор таким образом пытается привлечь квалифицированные кадры, создать им приемлемые условия труда, высокую зарплату и статус. Хотя бы ради этого человек может пойти работать, чтобы иметь этот статус на будущее.
#Аналитика
С днем Весны и Труда! С праздником, друзья!
#ПолитологОрлов
Комарицын: протесты против муниципальной реформы в Красноярском крае неожиданно приобрели массовый характер
Губернатор Красноярского края Михаил Котюков в ходе прямой линии 29 апреля заявил, что реформа системы самоуправления, предусматривающая объединение муниципальных районов, будет внедряться постепенно, с переходным периодом, чтобы учесть все нюансы и избежать опасений граждан. Тем временем в регионе проходят протестные акции против реформы МСУ, в результате реализации которой вместо существующих 472 муниципальных образований останется 39.
Комарицын Сергей, директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент»:
➖ Сама реформа МСУ, безусловно, является инициативой федерального центра, в связи с чем и были внесены соответствующие изменения в законодательство и даны определенные рекомендации для регионов. Но федеральные инстанции вовсе не требовали перекройки существующих границ муниципалитетов.
Все соседи Красноярского края достаточно осторожно подошли к реализации реформы: выбрана модель постепенного перехода, сохраняется смешанная система организации МСУ и тому подобное. И никто не планирует радикальных изменений внутрирегиональных административных границ. А в Красноярском крае совершенно неожиданно этот вопрос оказался главным в политической повестке. Он затмевает даже существо «организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»: обсуждаются, конечно, вопросы организации – они идут фоном, но точками напряжения внезапно стали именно те территориальные образования, которые планируется ликвидировать.
Реформа готовилась кабинетно, ни с кем не обсуждалась, а когда стала достоянием гласности, проблема локальной идентичности даже в экспертной среде не получила однозначного толкования. Одни говорили, что ее сейчас нет, это миф, а другие эксперты, которые считают, что местная идентичность все-таки важна, не предполагали такого развития событий. Еще несколько дней назад они считали, что какие-то группы – местная интеллигенция, краеведы, учителя и так далее – окажутся недовольны, но это та публика, которая никогда ни на какие протестные митинги не выходит.
В реальности же протест неожиданно принял массовый характер – начались обращения к губернатору и президенту России общественных организаций, инициативных групп граждан, ветеранов СВО и т. п. Публичное несогласие высказывают даже школьники и вполне лояльные чиновники, включая депутатов, спикеров представительных органов власти, глав территорий – кто-то из них демонстративно подал в отставку.
Некоторые политические организации (КПРФ и ЛДПР) пытаются встроиться в протестное движение. Это объясняется не только идейными соображениями, но и электоральной конъюнктурой: в единый день голосования 14 сентября идут 434 избирательные кампании, планировалось избрание около 4,5 тыс. депутатов, а потом и 46 глав только крупных муниципалитетов. Что теперь с этими выборами будет, никто толком объяснить не может, но произойдет радикальная перестройка.
Тем не менее протест – это народная, гражданская инициатива, никто его не организовывал. Реакция краевой власти на народные возмущения пока не соответствует текущему моменту. К этому никто не был готов, и краевой агитпроп пока ничего вразумительного сформулировать не может.
29 апреля губернатор Михаил Котюков проводил очередную прямую линию. Теме муниципальной реформы было уделено всего несколько минут. В основном глава говорил, что люди не пострадают, в их повседневной жизни ничего не изменится, но конкретику не обсуждал.
В Законодательном собрании на 29 мая назначено рассмотрение законопроекта во втором чтении, но шансов, что краевые власти дадут задний ход, немного. То есть в ближайшее время следует ожидать углубления кризиса и нарастания протестных настроений конкретно в тех муниципальных образованиях, которые подлежат ликвидации.
#Аналитика
Дефицит учителей в регионах: каковы реальные масштабы проблемы?
📍Разные цифры
В российских регионах не хватает учителей. Дефицит педагогов наметился как в городских, так и в сельских образовательных учреждениях.
«Результаты проверок Счетной палаты показывают, что в школах, особенно сельских, не хватает порядка 30% учителей. В городских есть дефицит преподавателей математики, физики, химии», – написал в своем Telegram,-канале спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Кадровую проблему обсудили на заседании Совета законодателей при Федеральном собрании РФ. Провели встречу председатель Совфеда Валентина Матвиенко и спикер Госдумы Вячеслав Володин. В заседании принял участие и министр просвещения Сергей Кравцов, который прокомментировал проблему с кадрами.
«Согласно данным портала «Работа в России», в отрасли открыто порядка 20 тыс. вакансий – это около 2% от общего числа педагогов. Но крайне важно детализировать эти цифры. Нам необходимы конкретные данные по каждой школе и региону», – заявил Кравцов.
Расхождение в цифрах вызвало дискуссию.
«Вы сейчас предлагаете депутатам заняться работой сбора вакансий, потому что у вас нет таких данных. Мы хотели обсудить, как решать проблему кадров в сельских и городских школах. Здесь ответа не последовало. Но базовый вопрос – признание проблемы. Вы говорите, что проблемы нет», – возмутился Володин.
Негодовала и спикер Совфеда Валентина Матвиенко. Она обратила внимание на то, что выпускники педагогических вузов не идут в профессию, а те, кто идет, получают низкие зарплаты.
«Зарплата молодого учителя не просто неконкурентная – на нее невозможно содержать семью. Мы же говорим еще о демографии. Это все взаимосвязано», – отметила Матвиенко.
Она подчеркнула, что при разработке новой системы оплаты труда педагогов эти проблемы должны быть решены.
Отметим, что ранее правительство России анонсировало запуск тестирования нового подхода к оплате труда учителей и врачей. Механизм выплат педагогам отработают в Удмуртии, Владимирской и Сахалинской областях, а медикам – в Якутии, Курганской и Липецкой областях. Планируется, что все регионы перейдут на новую систему оплаты труда бюджетников с 2027 года.
📍Нагрузка растет, а зарплата – нет
Ситуация с дефицитом учителей свойственна всем регионам без исключения, при этом нагрузка на учителей растет, а зарплаты – нет, отмечает председатель профсоюза «Учитель» Дмитрий Казаков.
«Законодательно определена норма нагрузки 18 часов в неделю, но большинство учителей в школах работают за двоих, троих. Плюс ко всему классное руководство. Надо, конечно, создавать нормальные условия труда и обеспечивать достойную зарплату. То есть за 18 часов учитель должен как минимум получать среднюю зарплату по региону. И вообще надо оказывать на школу меньше давления, максимально не вмешиваться в образовательный процесс, а то у нас куча инициатив – над учителями ставятся эксперименты. В этих условиях работать невозможно», – заключает эксперт.
Директор Института развития образования Высшей школы экономики Ирина Абанкина отмечает, что дефицит учителей в регионах действительно есть, однако цифры, очевидно, все считают по-разному.
«Я не думаю, что 30% (дефицит учителей) – это правильная цифра. Такого все-таки, конечно, нет, потому что в этом случае и органы управления образованием вмешались бы, и другие. Это просто была бы угроза реализации образовательной программы. Но и в 2% поверить нельзя, потому что напряженная ситуация везде, во всех регионах – даже там, где хорошие зарплаты, где стараются создать привлекательные условия для педагогов и возможности для повышения квалификации», – комментирует Абанкина.
Пока, констатирует эксперт, альтернативная занятость предлагает учителям лучшие возможности – в первую очередь с точки зрения нагрузки и ответственности. По мнению Абанкиной, чтобы привлечь и удержать педагогов в школах, нужны не только достойные зарплаты, но и другие социальные гарантии – например, специальная отраслевая пенсия.
#Сюжеты
В Крыму сократят штат чиновников, а оставшимся поднимут зарплаты: будет ли эффект?
📍Повышение авторитета
В Крыму планируют повысить престиж государственной и муниципальной службы. Меры, способствующие этому, обсуждались 29 апреля на совещании, которое губернатор Сергей Аксенов провел с министерствами и муниципальными образованиями республики.
По итогам заседания было решено в течение двух лет увеличить заработные платы работникам органов государственной власти и местного самоуправления. Сделать это планируется за счет оптимизации и сокращения штата чиновников. В частности, предполагается сокращение около 15% вакансий: более 500 позиций в республиканских органах власти и свыше 700 – в муниципалитетах, рассказал Аксенов в своем Telegram-канале.
В течение этого же времени власти Крыма планируют ограничить прием новых специалистов на государственную службу.
«Решение направлено на повышение эффективности работы муниципальных служб и справедливой оплаты труда. Оптимизация коснется только незакрытых вакансий, а дополнительные средства будут направлены на повышение доходов сотрудников», – цитируют Аксенова «Вести Крым».
Еще одним источником должен стать дальнейший рост в муниципалитетах налоговых и неналоговых доходов, в том числе за счет активизации работы по уменьшению теневой занятости с заработной платой ниже минимальной, добавил глава региона.
Ранее руководитель УФНС России по Республике Крым Роман Наздрачев заявил, что, по расчетам ведомства, легализация труда и зарплаты позволит увеличить консолидированный бюджет региона на 15 млрд рублей.
«Основные проблемные вопросы – теневая заработная плата, зарплата ниже МРОТ (22 440 рублей) или ниже среднеотраслевого крымского показателя в самых распространенных видах деятельности – в торговле, строительстве, общепите, предоставлении услуг», – уточнил Наздрачев.
Что касается престижа госслужбы и кадровой политики в Крыму, эксперты не раз отмечали особый стиль управления Аксенова, при котором республику слишком часто накрывают волны отставок мэров или министров. Несколькими неделями ранее произошла очередная отставка – главы администрации Феодосии. Кроме того, Аксенов объявил официальные выговоры главам всех муниципалитетов за отсутствие связи с жильцами и управляющими компаниями. В случае повторных выговоров главы районов будут уволены.
📍Рискованный, но актуальный шаг
Председатель Центра политического просвещения Иван Мезюхо считает решение Аксенова актуальным, смелым, но рискованным – в первую очередь потому, что подобных экспериментов в Крыму не проводилось, соответственно, сложно спрогнозировать итоговый результат.
«Каждый человек, имеющий отношение к муниципальной или государственной службе в республике, скажет, что вопрос с материальным обеспечением стоит достаточно остро. Но в то же время важно, чтобы сокращение штата не отразилось на уровне эффективности работы органов власти, особенно муниципальной как самой близкой к гражданам. Подобная инициатива требует глубокого анализа, может быть, поэтому обозначен достаточно широкий диапазон реализации этого решения – чтобы оно не принималось впопыхах», – комментирует политолог.
Общественный деятель Александр Талипов отмечает, что существующее число чиновников, как показала практика, способно эффективно решать вопросы, стоящие перед муниципалитетами, поэтому логично сократить вакантные места и пустить высвобожденные средства на увеличение зарплаты другим служащим.
«Наличие вакантных мест в муниципалитетах связано с различными факторами, в том числе и с тем, что Крым в свое время переходил с украинской системы на российскую, соответственно, создавались новые органы исполнительной власти, где-то образовался переизбыток рабочих мест. Конечно, чтобы повысить престиж муниципальной службы, необходимо увеличивать денежное содержание и различные блага для чиновников», – добавляет Талипов.
#Сюжеты
Разворотнева: у регионов разный опыт с концессиями в ЖКХ, но в целом бизнес не стремится в эту сферу
Оснований для изменения условий концессионных соглашений в сфере тепло- и водоснабжения станет больше. По решению правительства РФ теперь такие концессии могут корректироваться, если ключевая ставка ЦБ выросла после заключения концессии на два процентных пункта и более. Также изменить условия соглашения можно будет в ситуации, когда регион или муниципалитет передал инвестору объекты, характеристики которых оказались хуже предполагавшихся.
Разворотнева Светлана, депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ, кандидат политических наук:
➖ Это справедливое решение, потому что нужны какие-то реверансы в сторону бизнеса. Прямо скажем, он не стремится идти в сферу ЖКХ, если мы говорим о концессиях в ЖКХ, потому что у нас во многих случаях инвестиции, к сожалению, не окупаются. Например, когда-то Ассоциация водоканалов считала, сколько нужно лет, чтобы окупились инвестиции, предположим, в водоканал города Щекино при нынешних тарифах на воду. Оказалось, что потребуется 150 лет. Конечно, при таких условиях бизнес не идет в эту сферу. А задачи у нас стоят грандиозные. Стоит задача обеспечить модернизацию всей инфраструктуры к 2030 году. Стоит задача вложить 4,5 трлн рублей в эту сферу. И только 1 трлн пойдет из бюджета или околобюджетных источников. Остальные 3,5 трлн нужно будет вкладывать частных инвестиций. А когда люди готовы в эти концессии вложиться, выясняется, что внешние условия меняются (типа ключевой ставки). Там тоже заемные средства, и инвесторы рассчитывали на одно, а получается другое. Не говоря уже о том, что и тарифы меняются каждый год. Тарифы меняются на региональном уровне, а концессионные соглашения заключаются на муниципальном, то есть очень часто одни обещают одно, а вторые меняют условия. Поэтому правительство принимает решения для того, чтобы даже не поощрить и поддержать бизнес, который вкладывается в сферу ЖКХ, а создать ему справедливые условия работы.
При этом я хочу напомнить, что 18 февраля мы приняли в третьем чтении закон о концессионных соглашениях, где существенно ужесточили требования к концессионерам в сфере ЖКХ. Неисполнение инвестиционных программ приравнивается к грубым нарушениям концессионного соглашения. То есть мы гайки закручиваем постепенно для бизнесменов, но при этом, когда действительно ухудшение или невыполнение условий контракта зависит не от них, это объективно, надо действительно так и сказать. Поэтому новые решения правительства связаны именно с этим.
Пока у нас фейковых концессионных соглашений, когда люди заключили соглашение, а в нем даже нет обязательств что-то вкладывать, тоже предостаточно. Вот сейчас была проверка Счетной палаты, и четверть таких случаев выявили из всех заключенных договоров. Поэтому у нас, к сожалению, в регионах по-разному. Есть действительно уникальные истории, когда приходит концессионер даже в сферу водоснабжения, водоотведения, которая наименее привлекательная, и там реально меняет инфраструктуру, делает более качественной подачу ресурсов. А бывают случаи, когда берут теплосети, просто их эксплуатируют, но ничего не делают. У нас очень разные концессионеры с разными условиями. У некоторых, может, был иностранный капитал, а он ушел. Нет единого реестра этих концессий, на чем мы настаивали в прошлом году, когда готовили дорожную карту по решению основных проблем ЖКХ. Надеюсь, она все же появится.
#Аналитика
Абанкина: даже в благополучных регионах ощущается нехватка учителей
Совет законодателей обсудил проблемы обеспечения регионов кадрами в образовании. Спикер Совфеда Валентина Матвиенко отметила, что зарплаты у молодых педагогов в регионах очень низкие, а из более чем 1 млн выпускников вузов только 40% устраиваются по профессии. Ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, ссылаясь на данные Счетной палаты, заявлял, что дефицит учителей преимущественно в сельских школах составляет около 30%, а в городских образовательных учреждениях не хватает преподавателей математики, физики и химии. По данным министра просвещения РФ Сергея Крацова, в отрасли открыто порядка 20 тыс. вакансий – это около 2% от общего числа педагогов.
Абанкина Ирина, директор Института развития образования Высшей школы экономики:
➖ Я думаю, что Сергей Кравцов говорит о реальных вакансиях, действительно о нехватке, при этом не учитывает перегруз работающих учителей. У нас даже уже в среднем по России учителя работают на 1,47 ставки – фактически на полторы.
Но я не думаю, что 30% (дефицит учителей) – это правильная цифра. Такого все-таки, конечно, нет, потому что в этом случае и органы управления образованием вмешались бы, и другие. Это просто была бы угроза реализации образовательной программы. Но и в 2% поверить нельзя, потому что напряженная ситуация везде, во всех регионах – даже там, где хорошие зарплаты, где стараются создать привлекательные условия для педагогов и возможности для повышения квалификации. Тем не менее все равно сегодня альтернативная занятость предлагает лучшие возможности для учителей – в первую очередь с точки зрения нагрузки, ответственности.
Есть регионы с очень высокой миграцией, семьи переезжают на юг России, особенно в Краснодарский край, и записываются в школу, но чаще всего в конце августа, когда уже в общем сформированы и расписание, и педагогические коллективы, и нагрузка. Что называется, сваливаются как снег на голову в конце августа. Поэтому получается, что даже в благополучных регионах непрогнозируемая ситуация ставит власти и систему образования в затруднительное положение. У нас везде дефицит кадров, а учителя с высоким уровнем компетенций много где востребованы.
Много раз говорилось о том, что нужны отраслевая пенсия и пакет социальной помощи, поддержки, включая медицинское страхование, о том, чтобы установить минимальный порог на уровне двух прожиточных минимумов. И депутаты, и региональные власти обсуждали, но достойной системы оплаты труда так и нет.
#Аналитика
Климанов: для развития в регионах государственно-частного партнерства на федеральном уровне нужно урегулировать ряд вопросов
Оснований для изменения условий концессионных соглашений в сфере тепло- и водоснабжения станет больше. По решению правительства РФ теперь такие концессии могут корректироваться, если ключевая ставка ЦБ выросла после заключения концессии на два процентных пункта и более. Также изменить условия соглашения можно будет в ситуации, когда регион или муниципалитет передал инвестору объекты, характеристики которых оказались хуже предполагавшихся.
Климанов Владимир, доктор экономических наук, директор Центра региональной политики РАНХиГС, директор Института реформирования общественных финансов и автор Telegram-канала Klimanov.ru:
➖ Вопрос развития государственно-частного партнерства остается открытым в нашей стране. Несмотря на то что есть отдельный федеральный закон о ГЧП и муниципально-частном партнерстве, отдельный закон о концессионных соглашениях, есть достаточно большая нормативно-правовая база, наработана большая практика в этом вопросе, но тем не менее неурегулированных моментов остается достаточно много. И мне кажется, что главный идеологически сложный момент в том, что государство пока не всегда готово идти на определение своих обязательств в долгосрочном плане. В связи с этим получается, что все обязательства, которые закладываются в разного рода соглашениях или документах, связанных с государственно-частным партнерством, и выходят за пределы среднесрочного плана, утверждаемого в бюджете на ближайшую трехлетку, остаются подвешенными в силу того, что формального закрепления этих средств на долгосрочный период не происходит, государство так или иначе может свои обязательства если не поменять, то каким-то образом откорректировать.
Процедура расторжения соглашений или каких-либо иных действий тоже носит пока неурегулированный характер. Мы знаем, что иногда подобные соглашения отменялись и расторгались в силу изменения руководства конкретного региона. И такая практика тоже не дает оснований для позитивного развития в этом вопросе. С другой стороны, концессионер старается снять с себя риски в тех или иных ситуациях, которые могут складываться в изменяющихся условиях. В частности, он хочет получить гарантии выполнения обязательств или компенсацию недополученных средств в результате какой-либо ситуации. Таким изменением ситуации, наверное, можно признать и резко увеличивающуюся ключевую ставку, и дороговизну кредитов или снижение поступлений от потенциальных потребителей в случае перемены условий внешней среды.
Кроме того, проекты ГЧП в силу сложности их администрирования часто становятся дороже, чем выполнение прямых финансовых обязательств. И мы знаем, что многие регионы, например, отказываются от, казалось бы, выгодных условий получения социальных объектов, создаваемых в рамках концессионных соглашений именно из-за того, что стоимость таких объектов становится неоправданно дорогой.
Мы понимаем, что подходы к этому вопросу могут быть различными как со стороны органов власти, так и со стороны бизнеса и потребителей. Но развитие государственно-частного партнерства в целом требует, безусловно, синхронизации этих действий как с бюджетным законодательством, что пока достаточно слабо прописано в нормативных актах, так и с рядом других обязательств или направлений в сфере государственного управления, которые требуют включения проектов ГЧП в свой оборот.
#Аналитика
Югра на «Иннопром. Центральная Азия»: от сырьевого лидерства к многопрофильному партнёрству
🔺Аналитика АПЭК
Международная промышленная выставка «Иннопром. Центральная Азия» - ключевая площадка для формирования экономических альянсов и продвижения инноваций. Участие в акции делегации Ханты-Мансийского автономного округа под руководством губернатора Руслана Кухарука оказалось не просто демонстрацией региональных возможностей, но и стратегическим шагом к укреплению позиций России в Центрально-Азиатском регионе. Югра, будучи важным энергетическим центром страны, использовала выставку как инструмент для продвижения инвестиционного потенциала, поиска технологических партнеров и расширения экспортных возможностей.
Для ХМАО, экономика которого исторически связана с нефтедобычей, выставка открывает возможности для усиления топливно-энергетического комплекса. Узбекистан, стремящийся модернизировать свою нефтегазовую отрасль, увидел в регионе не просто поставщика технологий, но и стратегического партнера. Яркий пример - возможная кооперация в рамках инновационного центра «Юнити Парк», уникальной площадки, объединяющей науку и промышленность. Совместные проекты с узбекскими вузами и исследовательскими центрами призваны существенно ослабить кадровый дефицит в нефтехимии и инженерии.
Диалог Руслана Кухарука с АО «Узбекнефтегаз» и Министерством энергетики Узбекистана заложил основы совместных исследований по трудноизвлекаемой нефти. Технологическое лидерство Югры в этой области подтверждает экспонат выставки — насосно-компрессорная труба с антикоррозийным покрытием от компании «Мейджерпак Рус» (снижает экологические риски и затраты на обслуживание). Успехи ХМАО в импортозамещении: удельные затраты на добычу трудноизвлекаемой нефти снизились втрое, с 30 до 8,5 тыс. рублей на тонну - усилили позиции региона на переговорах. Эти цифры стали убедительным аргументом для узбекских партнеров в ходе обсуждения совместных исследований.
Презентация инвестиционного потенциала Югры стала важным направлением работы делегации на выставке. При этом основная задача состояла в том, чтобы представить ХМАО не только в статусе нефтяного гиганта, но и как многопрофильный регион, открытый для сотрудничества в различных секторах экономики. Так, на В2В-сессии «Промышленный бизнес-альянс регионов России и Узбекистана» Руслан Кухарук обозначил ключевые направления, в которых Югра может стать полноценным партнером.
Помимо топливно-энергетического комплекса, губернатор отметил лесопромышленный комплекс округа. С 500 тыс. кв. км лесного фонда и запасами древесины свыше 3 млрд кубометров Югра позиционирует себя в качестве лидера в производстве экологичных материалов — от домокомплектов до топливных пеллет. Это направление особенно важно в контексте глобального тренда развития «зеленой» экономики. Дополнили общую картину АПК и туризм. Рост турпотока на 5,4% (до 1,28 млн человек в 2024 году) подтвердил статус Югры как территории, сочетающей индустриальную мощь с уникальной природой и культурой коренных народов. В агрокомплексе ХМАО упор сделан на «нишевые» продукты. Переработка дикоросов, оленеводство, рыбопереработка — всё это вероятные точки роста экспорта в страны Центральной Азии.
Участие ХМАО в выставке «Иннопром» не ограничилось презентацией. Уже в первый день работы делегации Югры итогом переговоров стали конкретные договоренности. В первую очередь это соглашение с Бухарской областью Узбекистана. Дорожная карта включает в себя проекты в нефтегазовой сфере (поставки гуара — растения, используемого в нефтедобыче), сельском хозяйстве и туризме. Кухарук провел также встречу с министром сельского хозяйства Узбекистана Иброхимом Абдурахмоновым. Эти переговоры открыли путь для экспорта югорской древесины и агропродукции, а также для внедрения узбекских технологий в области переработки.
#Аналитика
Зубец: регионы не потянут самостоятельную борьбу с теневой занятостью, нужна федеральная практика
Минтруд представил правительственный план по борьбе с нелегальной занятостью на 2025–2027 годы. По оценке ведомства, нелегально в РФ работают 9,6 млн человек. Региональным властям предложено подготовить планы по выявлению работающих без оформления документов и мониторить тех, кто находится в зоне риска.
Зубец Алексей, директор Института социально-экономических исследований Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук:
➖ Если говорить о теневой занятости и людях, которые формально нигде не работают, а по факту работают, то таких у нас несколько миллионов человек на всю страну. В принципе, критического урона экономике это не наносит, потому что уровень доходов таких людей небольшой.
Надо понимать, что в серой и в черной занятости производительность труда всегда меньше, чем в крупных компаниях. Это какие-то гаражные кооперативы и т. д. Скорее, речь идет о другой истории – когда предприятия переводят сотрудников в самозанятые. По данным ФНС на март, в стране уже 13 млн человек самозанятых. То есть около 10% рабочей силы. Часть этих людей – это уход от налогов. С этим в правительстве собираются бороться.
И надо понимать, что люди, которые формально не заняты, будучи в трудоспособном возрасте, – это либо студенты (их где-то половина от общего числа), либо пенсионеры, которые досрочно выходят на пенсию; домохозяйки (их примерно 1,5 млн), которые просто не работают, а живут на доходы семьи. Плюс к этому еще одна группа – формально трудоспособные граждане, которые, в принципе, могут оформить себе инвалидность, но не оформляют. Плюс к этому всякого рода деклассированные элементы, которые не хотят работать, при этом безработными на бирже труда не числятся и, в общем, работу не ищут. Таких тоже довольно много.
А что касается предложения регионам разработать собственные планы по борьбе с нелегальной занятостью, думаю, что регионы сами не потянут подготовку и реализацию таких планов. Нужны федеральная практика и законодательство.
#Мнение
Слатинов: перед началом работ по восстановлению курского приграничья властям региона предстоит решить три основные проблемы
Властям Курской области после освобождения районов региона от ВСУ предстоит большая работа по разминированию и восстановлению территории, заявил врио губернатора Александр Хинштейн. Он пообещал, что власти сделают все, чтобы «освобожденная земля стала краше, чем была раньше». О завершении операции по освобождению Курской области 26 апреля президенту РФ Владимиру Путину доложил начальник Генштаба Вооруженных сил России Валерий Герасимов.
Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:
➖ Думаю, что сейчас стоят первоочередные задачи, связанные, во-первых, с дозачисткой территории, потому что все-таки отдельные группы боевиков еще есть в области, их необходимо ликвидировать, нейтрализовать. Задача физической защиты территории и населения для военных и в целом для силовиков еще актуальна – и они должны это завершить. Второй момент – пока еще есть активное воздействие из соседней Сумской области и вообще с территории Украины, поэтому Хинштейн совершенно точно сказал на днях, что где-то 25–30 км вдоль линии соприкосновения, вдоль границы все-таки остаются опасными для того, чтобы вести сейчас там какую-то деятельность. По мере стабилизации ситуации – плюс, будем надеяться, все-таки будет заключено какое-то мирное соглашение – можно будет уже четче говорить о восстановлении, о возвращении людей и ведении хозяйственной деятельности.
Кроме того, как известно, готовится госпрограмма восстановления и социально-экономического развития приграничья, о которой Александр Хинштейн говорил с президентом России Владимиром Путиным. Следующий момент, что уже сейчас делает Хинштейн, – это установка на максимальное публичное обсуждение всех вопросов с людьми. Он уже провел несколько встреч с активом приграничных районов, и я так понимаю, это только начало процесса. Фактически проводятся такие стратегические сессии по территориям, которые освобождены либо подвергались активному военному воздействию. То есть это подготовительный этап к активной фазе восстановления после того, как будут решены задачи по зачистке и разминированию, обеспечению пригодности территорий к восстановлению и возвращению людей.
Когда этот процесс будет полноценно запущен, я вижу три возможные основные проблемы, которые, я так понимаю, частично решит госпрограмма. Первая проблема – ресурсы, то есть за чей счет? Здесь должны быть достаточно четко обозначены источники средств на восстановление: где сфера ответственности федерального бюджета, где – регионального, а где – муниципальных. И мы прекрасно понимаем, что ресурсные возможности региона, а тем более муниципалитетов крайне ограниченные.
Вторая проблема – создание организационно-управленческого механизма восстановления. В регионе отчасти к этому готовятся, у нас создано Министерство восстановления, развития приграничья, а также понятно, что в целом региональная система управления сориентирована на проблемы территорий. Но мы понимаем, что когда начнется использование средств, пойдут деньги, когда необходимо будет заключать договоры с подрядчиками, решать вопросы, какой объект восстанавливать приоритетно, где сфера ответственности федеральная, а где сфера ответственности региона, то это, повторю, будет колоссальной задачей. И это вызов в том числе для Хинштейна – создать адекватный и организационно эффективный управленческий механизм, позволяющий координировать этот процесс.
И третья проблема, завязанная системно на первые две, – это коммуникация. Понятно, что люди будут возвращаться – возникнет огромное количество вопросов и проблем, связанных с возвращением, выплатой компенсаций, вопросами, связанными с собственностью на землю. Они отчасти уже решены, но по ходу, конечно, возникнут определенные сложности, это неизбежно. И важно, чтобы власть четко определялась с приоритетами – и делала это при взаимодействии с людьми.
#Аналитика
Склянчук: после перенарезки округов на выборах в Госдуму конкуренция возрастет в регионах, где одномандатники – представители разных партий
Центризбирком РФ утвердил новую схему одномандатных округов, от которых в 2026 году будет избираться половина депутатов Госдумы. Четыре новых региона совокупно получили семь округов. Также по одному новому округу появится в Москве, Подмосковье и Краснодарском крае. По одному депутату потеряют Ростовская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Смоленская, Тамбовская, Томская области, Алтайский и Забайкальский края.
Склянчук Павел, политолог, автор Telegram-канала «Эксперт по Госдуме»:
➖ Я думаю, что после перенарезки округов конкуренция на будущих выборах в Госдуму будет особенно острой в тех регионах из девяти, где одномандатники были представлены разными политическими партиями. Например, в Томской области – Татьяна Соломатина от «Единой России» и Алексей Диденко от ЛДПР, в Алтайском крае – два депутата от ЕР (Иван Лоор и Даниил Бессарабов) и Мария Прусакова от КПРФ, в Смоленской области – Сергей Неверов от «Единой России» и Сергей Леонов от ЛДПР.
Вот примеры тех межпартийных регионов, где будет серьезная конкуренция. В остальных регионах избиратели особой разницы не заметят.
Возрастет нагрузка на оставшегося единственного представителя в Госдуме, ему придется в два раза интенсивнее ездить по территории. В некоторых регионах, например в Забайкалье, территория большая по площади, при этом низкая плотность населения, дороги так себе, поэтому, конечно, одномандатнику там не позавидуешь.
В новых регионах перспективы есть только у одной партии – это «Единая Россия». Я думаю, что все одномандатники из новых регионов будут из ЕР, более того – с военным опытом, участники СВО. Представительство этих территорий будет исключительно в разрезе участия в специальной военной операции.
По поводу пятилетних периодов обновления избирательных округов вместо десятилетних – это, на мой взгляд, сомнительное предложение, поскольку политическим партиям будет невозможно выстроить стратегию кампании на долгое время, так как в любой момент, если появится сильный лидер общественного мнения, ему могут срезать округ, соответственно, все усилия пойдут насмарку. В основе логики перенарезки округов лежит миграционный процесс, то есть внутренняя миграция между регионами. Не думаю что за пять лет она будет настолько существенной, чтобы каждый раз перед выборами делать перенарезку.
Я так понимаю, что ЦИК еще не опубликовал схему, какие конкретно из округов в каждом из регионов будут упразднены. Сейчас, я думаю, идет финальная расторговка, поскольку там, где это произойдет, действующий депутат Госдумы потеряет значительные шансы переизбраться в следующий созыв. Допустим, это Ростовская, Волгоградская, Смоленская области.
#Аналитика
Коробельников: участие мэра Екатеринбурга в губернаторских праймериз станет проверкой для местных групп влияния
Глава Екатеринбурга Алексей Орлов станет спарринг-партнером врио губернатора Дениса Паслера на праймериз «Единой России» перед выборами главы Свердловской области. По информации URA.RU, решение принял президиум регионального политсовета партии.
Коробельников Михаил, политолог:
➖ Паслер пришел и на сегодняшний день по большому счету показал преемственность двум предыдущим губернаторам – Росселю и Мишарину, встретившись с ними, но показательно для нас не встретился с Куйвашевым. Орлов – человек, который работал заместителем Паслера, когда тот возглавлял правительство Свердловской области, но при этом Орлов стопроцентно был человеком Куйвашева, иначе он бы его не поставил мэром.
Данной ситуация, когда Орлова делают спарринг-партнером, на мой взгляд, может потенциально означать несколько вещей. Первое: Паслер демонстрирует преемственность соревнования областного центра и области. Это традиционное противостояние, своеобразное соревнование, и решение президиума политсовета вносит некую интригу. Второе: Паслер ставит реготделение партии перед выбором, на чьей оно стороне.
Так что по большому счету это проверка на вшивость местных групп влияния – и политических, и экономических, – которые управляют процессами. А по поводу возможного сенаторства Орлова сомневаюсь. Кто его туда пролоббирует и зачем он там? Особого интереса он ни для кого не представляет. И в феврале 2026-го у него заканчиваются полномочия – должен быть избран или переизбран глава Екатеринбурга. У меня есть большие сомнения, что Орлова оставят еще на один срок. В ответ на его участие в праймериз сейчас, скорее всего, дают гарантию, что он до 2026-го года доработает.
#Мнение
Рейтинг активности глав регионов в социальных сетях за период 21 - 27 апреля 2025
🔺 Рейтинг АПЭК
🕚 Завтра, 11:00
#Анонс